Размер:
Цвет:

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 416-п от 9 октября 2013 года «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 - 2020 годы» (в ред. от 27.10.2017)


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2013 года № 247-п "О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", учитывая распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 июня 2013 года № 321-рп "О перечне государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" (далее - государственная программа).

2. Определить Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ответственным исполнителем государственной программы.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2013 года № 377-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы".

4. Утратил силу с 1 января 2016 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 13.11.2015 № 391-п.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

Н.В.КОМАРОВА


Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 9 октября 2013 года № 416-п

Государственная программа

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Создание

условий для эффективного и ответственного управления

муниципальными финансами, повышения устойчивости

местных бюджетов ханты-мансийского автономного округа

- Югры на 2016 - 2020 годы"

(далее - государственная программа)

Паспорт

государственной программы

Наименование государственной программы

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы

Дата утверждения государственной программы (наименование и номер соответствующего нормативного правового акта)

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 ноября 2015 года № 391-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года № 416-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Депфин Югры)

Соисполнители государственной программы

Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) (далее также - Депполитики Югры);

Департамент экономического развития автономного округа (далее - Депэкономики Югры);

Департамент культуры автономного округа (далее также - Депкультуры Югры);

Департамент образования и молодежной политики автономного округа (далее также - Депобразования и молодежи Югры)

Цель государственной программы

содействие устойчивому исполнению бюджетов муниципальных образований автономного округа и повышению эффективности муниципального управления

Задачи государственной программы

1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа.

2. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами, деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Подпрограммы

Подпрограмма I "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа.

Подпрограмма II "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа".

Подпрограмма III "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами и эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа".

Целевые показатели государственной программы

1. Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания с 1,5 раз до 1,3 раза.

2. Увеличение доли субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа, распределение которых между муниципальными образованиями автономного округа утверждено приложениями к закону о бюджете автономного округа в общем количестве субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа с 74,4% до 95%.

3. Доля субсидий, по которым установлены показатели результативности предоставления субсидий из бюджета автономного округа, в общем количестве субсидий - 100%.

4. Увеличение количества гостей административного центра, в связи с проводимыми масштабными мероприятиями с 106,2 до 120 тыс. человек.

5. Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п.

6. Увеличение доли населенных пунктов, муниципальных районов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами с 21,5% до 66,8%.

7. Сохранение доли муниципальных образований автономного округа, выполнивших соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на софинансирование расходных обязательств на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры в количестве муниципальных образований автономного округа, получивших указанные субсидии - 100,0%.

8. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований автономного округа к объему расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа - 0%.

9. Сокращение количества муниципальных районов и городских округов автономного округа, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, с 3 до 0 ед.

10. Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п.

11. Рост средней итоговой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа с 83 баллов до 90 баллов.

12. Увеличение доли расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа, формируемых в соответствии с муниципальными программами, с 69,5% до 92%.

13. Достижение коэффициента комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа - свыше 0,4 ед.

Сроки реализации государственной программы

2016 - 2020 годы

Финансовое обеспечение государственной программы

общий объем финансирования государственной программы составляет – 61 790 402,9 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета автономного округа – 61 473 533,3 тыс. рублей, из них:

в 2016 году – 13 539 735,8 тыс. рублей;

в 2017 году –12 670 347,7 тыс. рублей;

в 2018 году – 11 957 465,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 11 606 850,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 11 699 134,2 тыс. рублей;

за счет местного бюджета – 316 869,6 тыс. рублей, из них:

в 2016 году – 182 198,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 43 365,3 тыс. рублей;

в 2018 году – 43 293,7 тыс. рублей;

в 2019 году – 43 231,2 тыс. рублей;

в 2020 году – 4 780,8 тыс. рублей

Раздел I. Краткая характеристика текущего состояния в сфере межбюджетных отношений автономного округа

Государственная программа подготовлена в соответствии с порядком разработки и реализации государственных программ, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 12 июля 2013 года № 247-п "О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - постановление Правительства автономного округа № 247-п), и на основании перечня государственных программ автономного округа, утвержденного распоряжением Правительства автономного округа от 24 июня 2013 года № 321-рп.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение круга значимых вопросов в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.

Реализация указанных полномочий невозможна без сбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всех уровнях публичной власти.

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости местных бюджетов, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.

Специфика сферы реализации государственной программы состоит в следующем:

мероприятия государственной программы направлены, прежде всего, непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований автономного округа на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований автономного округа;

достижение результатов государственной программы будет зависеть в том числе от участия муниципальных образований автономного округа в ее реализации;

на ход реализации государственной программы оказывают влияние иные государственные программы автономного округа, направления которых связаны с предоставлением субсидий из бюджета автономного округа, администрируемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, являющимися исполнителями этих государственных программ. При этом основные мероприятия упомянутых выше государственных программ непосредственно не пересекаются с основными мероприятиями данной государственной программы.

Межбюджетные отношения на региональном уровне являются важным инструментом регулирования бюджетных правоотношений между уровнями власти, региональным и муниципальным.

На текущий момент можно констатировать, что в целом система межбюджетных отношений в автономном округе соответствует общепринятым базовым требованиям, установленным федеральным законодательством.

Кардинальные изменения в сфере межбюджетных отношений в автономном округе начались с 2006 года в связи с принятием 2 базовых Федеральных законов: от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и от 4 июля 2003 № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающих полномочия по уровням власти, и с внесения существенных поправок в бюджетное законодательство в части регулирования межбюджетных отношений. В связи с этим в автономном округе был принят Закон автономного округа от 10 ноября 2008 года № 132-оз "О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - закон о межбюджетных отношениях).

Это имело огромное позитивное значение в плане формализации финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами на основе единых методик, исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств муниципальных образований автономного округа.

Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям автономного округа обеспечивает реализацию единой бюджетной политики на всех уровнях власти. Реализация указанных аспектов политики осуществляется через различные формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета автономного округа в бюджеты муниципальных образований автономного округа: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, с учетом результатов, проводимых в автономном округе социологических исследований.

Среди дотаций основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, которые обеспечивают финансовыми ресурсами местные бюджеты в объемах, гарантирующих минимальную потребность муниципальных образований в средствах на оплату социально значимых и приоритетных расходов.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований автономного округа оказывается финансовая помощь в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов или бюджетных кредитов.

Для стимулирования деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в повышении уровня муниципального управления и управления муниципальными финансами в округе осуществляется механизм грантовой поддержки через предоставление дотаций муниципальным образованиям автономного округа.

На содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций к юбилейной дате населенного пункта, района автономного округа из бюджета автономного округа предоставляется субсидия на содействие развитию исторических и иных местных традиций.

Также с целью софинансирования расходных обязательств для осуществления органами местного самоуправления городского округа город Ханты-Мансийск полномочий, необходимых для реализации функций административного центра автономного округа, из бюджета автономного округа предоставляется субсидия.

Субсидии являются одной из форм государственной поддержки, стимулирующей активность муниципальных образований автономного округа в решении вопросов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований автономного округа.

Повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг осуществляется через механизм делегирований региональных полномочий на уровень муниципальных образований автономного округа с предоставлением субвенций в качестве финансового обеспечения указанных полномочий.

Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов является неотъемлемой частью политики органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Возможность обеспечения равного доступа граждан автономного округа к гарантированному объему муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри региональной бюджетной системы.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ с 2006 года количество муниципальных образований автономного округа увеличилось с 22 до 105, в их числе 13 городских округов, 9 муниципальных районов, 83 поселения, из которых 26 городских и 57 сельских поселений.

Существенное увеличение количества муниципальных образований автономного округа, внутрирегиональная дифференциация развития экономической и ресурсной базы, демографического потенциала, социальной сферы обуславливает резкую диспропорцию в бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа.

В этой связи существенно возрастает роль межбюджетного регулирования по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа и оказанию финансовой помощи органам местного самоуправления с целью обеспечения равной доступности населения к получению муниципальных услуг, предоставляемых за счет средств местных бюджетов, вне зависимости от места их постоянного проживания в автономном округе.

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа из бюджета автономного округа предоставляются дотации бюджетам городских округов, муниципальных районов, поселений.

Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) подтверждает тот факт, что в результате их предоставления дифференциация между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) в 2014 году сократилось до 1,5 раза. При этом до выравнивания бюджетной обеспеченности дифференциация между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) составляла 3,0 раза.

Абзац утратил силу с 1 января 2016 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 13.11.2015 № 391-п.

Действующий в автономном округе формализованный порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений объективен и прозрачен.

Вместе с тем он не в полной мере предусматривает механизмы, ориентированные на недопущение снижения объема дотации, утвержденной муниципальному району (городскому округу) и поселению на первый и второй годы планового периода, снижения значения критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) и поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанного критерия, установленным законом о бюджете автономного округа на текущий финансовый год и плановый период.

Соответственно, возникает необходимость проведения работы по совершенствованию методики распределения указанных дотаций.

При этом методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (городских округов) и поселений на протяжении всего срока реализации государственной программы должна соответствовать установленным бюджетным законодательством требованиям.

В соответствии с межбюджетным регулированием используется механизм дотирования муниципальных образований автономного округа в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в ходе их исполнения. При предоставлении данной дотации частично решаются проблемы муниципальных образований автономного округа, которые не представляется возможным решить в рамках общей методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Данные дотации останутся важным инструментом межбюджетного регулирования, однако в ближайшей перспективе направления их использования, а также удельный вес в общем объеме межбюджетных трансфертов будут сокращаться.

Субсидии из бюджета автономного округа, предоставляемые муниципальным образованиям автономного округа на софинансирование их расходных обязательств, являются одной из форм государственной поддержки в решении вопросов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований автономного округа, формировании "бюджета развития" муниципалитетов, способствующей сокращению существующей межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии.

Вместе с тем существует ряд проблем по предоставлению и эффективному использованию указанных субсидий.

Порядки формирования, предоставления и распределения субсидий, разрабатываемые исполнительными органами государственной власти автономного округа, не в полной мере учитывают целевые показатели результативности предоставления субсидий.

Кроме того, распределение большинства субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа осуществляется в течение текущего финансового года. В результате органы местного самоуправления фактически лишены возможности достоверного бюджетного планирования. Необходимо предпринимать меры по увеличению числа субсидий, распределяемых между бюджетами муниципальных образований автономного округа, до начала финансового года законом о бюджете автономного округа, так как это позволит избежать ситуации с задержкой заключения соглашений и открытия финансирования и, следовательно, несвоевременного перечисления средств муниципальным образованиям автономного округа, наличия неиспользованных остатков бюджетных средств на конец отчетного финансового года.

Абзац утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 07.11.2014 № 423-п.

Помимо безвозвратной и безвозмездной нецелевой финансовой помощи из бюджета автономного округа оказывается поддержка на принципах кредитования в виде бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных образований автономного округа, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджета. В условиях экономического кризиса объемы бюджетного кредитования имели тенденцию к росту. Кроме того, в соответствии с законодательством автономного округа в виде бюджетных кредитов оказывается государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения, муниципальным образованиям автономного округа, отнесенным к территориям с ограниченными сроками завоза грузов.

Законом о межбюджетных отношениях предусмотрена возможность стимулирования деятельности органов местного самоуправления к повышению эффективности муниципального управления и качества управления муниципальными финансами.

Наилучшим муниципальным образованиям автономного округа, достигшим определенных успехов в повышении уровня муниципального управления и качества организации бюджетного процесса, предоставляются гранты (дотации).

Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством (государственных заданий на оказание муниципальных услуг, ведомственных и долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и принимаемым обязательствам и т.д.).

Тем не менее в ряде муниципальных образований автономного округа остается низким качество организации и управления бюджетным процессом, свидетельством чего являются низкая достоверность финансового планирования, недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом, в частности внедрение программно-целевых методов планирования и исполнения бюджета.

В отдельных муниципальных образованиях автономного округа все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства, растет муниципальный долг.

Об этом свидетельствуют результаты проводимой с 2010 года оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Абзацы сорок седьмой - сорок восьмой утратили силу с 1 января 2016 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 13.11.2015 № 391-п.

Законом автономного округа от 22 февраля 2006 года № 18-оз "О государственной финансовой поддержке досрочного завоза продукции (товаров) в районы и населенные пункты на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ограниченными сроками завоза грузов" предусматривается возмещение расходов муниципальных образований автономного округа, связанных с компенсацией транспортных расходов по доставке продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов.

В соответствии с указанным Законом возмещению подлежат фактические расходы муниципальных образований автономного округа по доставке продукции (товаров) в пределах до 50% расходов на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом на территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа, территории традиционного природопользования, стойбища.

Кроме того, Правительство автономного округа вправе устанавливать и предусматривать дополнительное возмещение расходов муниципальных образований автономного округа, превышающее 50% расходов, на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом.

Правительством автономного округа производится возмещение (компенсация) 50% транспортных расходов по доставке нефтепродуктов, каменного угля и продовольственных товаров, дополнительно решениями Правительства автономного округа возмещаются расходы по доставке нефтепродуктов и каменного угля в размере 50%, что обеспечивает снижение (сдерживание) оптовой и розничной стоимости нефтепродуктов на территориях автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов, а также ограничение роста тарифов на энергоресурсы в соответствии с предельным индексом роста тарифов и ростом платежей граждан за коммунальные услуги.

Государственная программа призвана создать условия для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений, для сокращения различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа в целях наиболее полного удовлетворения спроса граждан на муниципальные услуги, для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа, обеспечения финансированием социально значимых и первоочередных расходов в целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации, создания стимулов к повышению управления муниципальными финансами.

Потребность в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы, а также в финансировании подготовки инженерно-технических кадров за счет бюджетных средств автономного округа для реализации программных мероприятий отсутствует.

Раздел II. Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, развитие конкуренции и негосударственного сектора экономики

2.1. Развитие материально-технической базы в отрасли

Мероприятия, проводимые в рамках реализации государственной программы, не предусматривают строительство объектов (включая объекты, создаваемые на условиях государственно-частного партнерства, муниципального частного партнерства, концессионных соглашений). Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований автономного округа.

Реализация мероприятий государственной программы в большей степени осуществляется через предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа отдельных видов межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа, администрируемых Депфином Югры. В основном они носят нецелевой характер, имеют выравнивающие, балансирующие и стимулирующие функции.

2.2. Формирование благоприятной деловой среды

Мероприятия, реализуемые в рамках государственной программы, не направлены на регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности.

2.3. Реализация инвестиционных проектов

Мероприятия, в рамках государственной программы, не предусматривают реализацию инвестиционных проектов.

2.4. Развитие конкуренции в автономном округе

Мероприятия государственной программы не направлены на осуществление мер по развитию конкуренции и содействию импортозамещению в автономном округе, реализацию стандарта развития конкуренции.

Раздел III. Цель, задачи и показатели их достижения

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года № 101-рп, долгосрочной целью является обеспечение эффективности системы государственного и муниципального управления.

Согласно указанным приоритетам социально-экономического развития выделена следующая цель государственной программы: содействие устойчивому исполнению бюджетов муниципальных образований автономного округа и повышению эффективности муниципального управления.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения трех задач.

1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа.

2. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами, деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма.

Первой задаче соответствует подпрограмма I "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа", которая направлена на совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов с целью повышения эффективности их предоставления и использования, актуализацию форм предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа в целях содействия повышению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, создания условий для эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа, создания равных финансовых возможностей оказания гражданам автономного округа муниципальных услуг на всей территории автономного округа.

Второй задаче соответствует подпрограмма II "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа", которая направлена на содействие сбалансированности местных бюджетов, создание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа.

Третьей задаче соответствует подпрограмма III "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами и эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа". Данная подпрограмма направлена на повышение качества управления муниципальными финансами, эффективности муниципального управления, содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне, на обеспечение методической поддержки и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами, эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Описание целевых показателей государственной программы:

1. Уровень дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания (П1).

Показатель рассчитывается на основании закона о межбюджетных отношениях и определяется по следующей формуле:

П1 = УБОмакс / УБОмин, где

УБОмакс - средний уровень бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) после выравнивания;

УБОмин - средний уровень бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) после выравнивания.

2. Доля субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа, распределение которых между муниципальными образованиями автономного округа утверждено приложениями к закону о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа (П2).

Показатель рассчитывается на основании закона о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период по следующей формуле:

П2 = ОСраспр / ОС x 100, где:

ОСраспр - объем субсидий, распределенных по муниципальным образованиям автономного округа согласно приложениям к закону о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период;

ОС - общий объем субсидий, предусмотренных законом о бюджете автономного округа для распределения по муниципальным образованиям автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

3. Доля субсидий, по которым установлены показатели результативности предоставления субсидий из бюджета автономного округа, в общем количестве субсидий (П3).

Показатель рассчитывается по следующей формуле:

П3 = КСцп / КСобщ x 100, где:

КСцп - количество субсидий, по которым установлены показатели результативности предоставления субсидий из бюджета автономного округа;

КСобщ - общее количество субсидий, предоставляемых из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа.

4. Количество гостей административного центра, в связи с проводимыми масштабными мероприятиями (П4).

Показатель определяется на основе данных, представленных муниципальным образованием автономного округа городской округ город Ханты-Мансийск.

5. Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п.

6. Доля населенных пунктов, муниципальных районов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами (П6).

Показатель рассчитывается Депполитики Югры на основании данных о населенных пунктах и муниципальных районах автономного округа, в которых проведены мероприятия, связанные с юбилейными датами, по следующей формуле:

П6 = КНПиМРюб / КНПиМРобщ x 100, где:

КНПиМРюб - количество населенных пунктов и муниципальных районов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами;

КНПиМРобщ - общее количество населенных пунктов и муниципальных районов автономного округа.

7. Доля муниципальных образований автономного округа, выполнивших соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на софинансирование расходных обязательств на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры в количестве муниципальных образований автономного округа, получивших указанные субсидии (П7).

П7 = КМОв / КМОз x 100%, где:

КМОв - количество муниципальных образований автономного округа, выполнивших соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на софинансирование расходных обязательств на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры;

КМОз - количество муниципальных образований автономного округа, заключивших соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на софинансирование расходных обязательств на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры.

8. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований автономного округа к объему расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа (П8).

Показатель рассчитывается по результатам годовой бюджетной отчетности, представляемой муниципальными образованиями автономного округа в Депфин Югры, и определяется по следующей формуле:

П8 = ПКЗ / РБ x 100%, где:

ПКЗ - объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования автономного округа, сложившейся на 1 января текущего финансового года;

РБ - объем расходов бюджета муниципального образования автономного округа в отчетном финансовом году.

9. Количество муниципальных районов и городских округов автономного округа, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства (П9).

Показатель рассчитывается по результатам мониторинга соблюдения муниципальными районами и городскими округами автономного округа требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в соответствии с приказом, утвержденным Депфином Югры.

Абзацы сорок четвертый - сорок девятый утратили силу с 28 октября 2016 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п.

10. Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п.

11. Средняя итоговая оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа (П11).

Итоговая оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа определяется по результатам проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа, проведенного в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 18 марта 2011 года № 65-п "О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

12. Доля расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа, формируемых в соответствии с муниципальными программами (П12).

Показатель отражает степень реализации программных принципов планирования и исполнения местных бюджетов и, как следствие, повышение эффективности управления бюджетами муниципальных образований автономного округа и определяется по формуле:

П12 = РП / ОРБС x 100, где:

РП - объем расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа на реализацию муниципальных программ в отчетном финансовом году;

ОРБС - общий объем расходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году.

13. Достижение коэффициента комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (П13).

Показатель рассчитывается Депэкономики Югры на основании оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, проведенной в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Целевые показатели государственной программы на 2016 - 2020 годы приведены в таблице 1.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в целом являются повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на местном уровне, повышение качества управления муниципальными финансами и эффективности муниципального управления, сокращение нарушений бюджетного законодательства.

Раздел IV. Характеристика основных мероприятий программы

Достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований автономного округа. Необходимым является не только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа, включающего в себя механизмы стимулирования развития налогового потенциала, но и комплексное совершенствование всей системы межбюджетных отношений, создание условий для качественного управления муниципальными финансами и эффективного муниципального управления, в том числе через механизмы финансового стимулирования.

Подпрограмма I "Совершенствование системы распределения

и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями

бюджетной системы автономного округа"

Решение задачи 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа" осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий.

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений.

Основное мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований автономного округа, что является одной из основных задач государственной политики.

Инструментами реализации указанного мероприятия являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, субвенции на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидии муниципальным районам автономного округа на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, в том числе их расчет и распределение.

Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидий муниципальным районам автономного округа на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства, в соответствии с едиными формализованными методиками, утвержденными законом о межбюджетных отношениях.

Расчет указанных межбюджетных трансфертов осуществляется на основе официальной статистической информации и иной информации, представляемой исполнительными органами государственной власти автономного округа, согласованной с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой Депфином Югры.

Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений являются принятые меры, направленные на повышение уровня бюджетной обеспеченности и создание условий для устойчивого исполнения бюджетов местных бюджетов:

определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидий муниципальным районам автономного округа на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений формализованным путем с учетом не снижения утвержденных размеров каждому муниципальному образованию на первый и второй годы планового периода текущего бюджета;

утверждение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части дотации.

Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов (городских округов) и поселений, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидий муниципальным районам автономного округа на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений в течение финансового года позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение местных бюджетов, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования социально значимых и приоритетных расходных обязательств.

2. Повышение эффективности и результативности предоставления и использования субсидий.

Субсидии являются одной из форм государственной поддержки в решении вопросов развития экономики муниципального образования автономного округа и его социальной сферы, формирования "бюджета развития", способствующей сокращению существующей межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии.

Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в соответствии с государственными программами согласно отраслевой направленности и администрируются исполнительными органами государственной власти автономного округа, курирующими соответствующую отрасль.

В связи с этим решение задач по повышению эффективности и результативности предоставления и использования субсидий во многом зависит от действий исполнительных органов государственной власти автономного округа, администрирующих указанные субсидии из бюджета автономного округа.

Подпрограмма II "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов

муниципальных образований автономного округа"

Решение задачи 2 "Обеспечение сбалансированности местных бюджетов" осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий.

1. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

Инструментами реализации указанного мероприятия являются следующие виды финансовой поддержки муниципальным образованиям автономного округа из бюджета автономного округа:

дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

субсидии бюджету городского округа город Ханты-Мансийск на осуществление функций административного центра автономного округа;

абзац утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п;

субсидии на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций;

субсидии на поэтапное повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

иные межбюджетные трансферты на возмещение (компенсацию) части расходов по доставке в муниципальные образования автономного округа продукции (товаров), необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований автономного округа, отнесенных к территориям с ограниченными сроками завоза грузов.

1.1. Предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов направляются на решение финансовых проблем муниципальных образований автономного округа в текущем финансовом году, в частности на финансовое обеспечение необходимых расходных обязательств, сложившихся в ходе исполнения бюджетов в текущем финансовом году, а также на финансовое обеспечение непредвиденных ситуаций, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населения муниципального образования автономного округа, для решения которых необходимы дополнительные средства, не предусмотренные в местном бюджете, на основании отдельных поручений Губернатора автономного округа.

Предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года № 479-п "О Порядке предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов".

Для определения муниципальных образований автономного округа, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета автономного округа, в целях сбалансированности бюджетов систематически осуществляется мониторинг исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа по их основным параметрам (доходам, расходам, дефициту), по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов.

Распределение дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований автономного округа осуществляется на основании распоряжений Правительства автономного округа.

1.2. Предоставление субсидии бюджету городского округа город Ханты-Мансийск на осуществление функций административного центра автономного округа.

В целях качественного исполнения городом Ханты-Мансийском функций столицы автономного округа необходимо провести своевременное согласование совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти автономного округа проекта муниципальной программы городского округа, обеспечить своевременное заключение соглашения между Депфином Югры и администрацией городского округа, перечисление средств субсидии на реализацию указанной муниципальной программы и осуществление контроля использования средств бюджета автономного округа.

Предоставление субсидии бюджету городского округа город Ханты-Мансийск на осуществление функций административного центра автономного округа осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе V государственной программы.

1.3. Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п.

1.4. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа на содействие развитию исторических и иных местных традиций.

В целях содействия местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций муниципальным образованиям автономного округа оказывается финансовая поддержка в виде субсидий на подготовку и проведение мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, районов автономного округа. Юбилейными датами населенных пунктов, районов автономного округа являются: 20 лет с даты основания (образования) населенного пункта, района автономного округа и далее каждые 10 лет.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе V государственной программы.

1.5. Предоставление в 2017 году субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на поэтапное повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе V государственной программы.

1.6. Планирование бюджетных ассигнований на компенсацию фактических расходов муниципальных образований автономного округа по доставке продукции (товаров), расходов на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом на территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа, территории традиционного природопользования, стойбища.

В соответствии с Законом автономного округа от 22 февраля 2006 года № 18-оз "О государственной финансовой поддержке досрочного завоза продукции (товаров) в районы и населенные пункты на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ограниченными сроками завоза грузов" и в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа от 25 ноября 2008 года № 240-п "Об утверждении порядка возмещения транспортных расходов по доставке товаров и перечня товаров, поставляемых децентрализованным способом, для возмещения расходов по доставке товаров на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ограниченными сроками завоза грузов", осуществляется возмещение расходов муниципальных образований автономного округа, связанных с компенсацией транспортных расходов по доставке продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов.

2. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований автономного округа.

Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа предоставляются также бюджетные кредиты для:

частичного покрытия дефицитов местных бюджетов;

покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов;

осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

досрочного завоза продукции (товаров) в связи с ограниченными сроками доставки в районы автономного округа.

В условиях восстановления экономики после экономического кризиса и экономического роста, при улучшении ситуации на рынке заимствований в соответствии с реализацией настоящего мероприятия наблюдается последовательное сокращение поддержки местных бюджетов за счет бюджетных кредитов из бюджета автономного округа и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов местных бюджетов. Объем предоставляемых бюджетных кредитов в очередном финансовом году должен быть увязан с предполагаемым объемом возвращаемых бюджетных кредитов.

Вместе с тем бюджетное кредитование - основной вид оказания государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения, муниципальным образованиям автономного округа, отнесенным к территориям с ограниченными сроками завоза грузов.

Бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях. Поэтому, в случае затруднений с привлечением рыночных источников покрытия дефицитов местных бюджетов муниципальных образований, объемы бюджетного кредитования могут временно увеличиваться.

В соответствии с настоящим мероприятием Депфином Югры осуществляется анализ муниципального долга муниципальных образований автономного округа.

С учетом результатов анализа данных об уровне текущего муниципального долга и изменения его структуры дается оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа.

Подпрограмма III "Содействие повышению качества управления

муниципальными финансами и эффективности деятельности

органов местного самоуправления муниципальных образований

автономного округа"

Решение задачи 3 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами, деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа" осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий.

1. Повышение качества управления муниципальными финансами.

Инструментами реализации указанного основного мероприятия являются:

предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа грантов (дотаций) на поощрение за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа;

использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

1.1. Предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа грантов (дотаций) на поощрение за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа.

Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях автономного округа на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества такого управления в муниципальных образованиях автономного округа. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

Результаты проводимой оценки качества по соответствующим направлениям суммируются в сводную балльную оценку качества, с учетом удельного веса направления, по каждому муниципальному образованию автономного округа.

Муниципальное образование автономного округа, у которого выявлено несоответствие значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства нормативным значениям, не может являться получателем гранта из бюджета автономного округа, независимо от его сводной оценки качества.

Ранжирование осуществляется отдельно по муниципальным районам и городским округам автономного округа, по которым рассчитывается средняя оценка качества, являющаяся основой для определения гранта конкретному муниципальному образованию автономного округа.

Если сводная оценка качества по муниципальному образованию автономного округа сложилась выше средней оценки качества, то он является получателем гранта.

Результаты оценки качества организации бюджетного процесса размещаются на Едином официальном сайте государственных органов автономного округа.

Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях автономного округа является мощным финансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами. В соответствии с указанной оценкой отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в государственное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах муниципальных образований автономного округа и их исполнение, наличие профильных интернет-сайтов.

В течение срока реализации государственной программы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового менеджмента.

1.2. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

БК РФ содержит ряд норм ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого качества управления муниципальными финансами. Так, статьи 92.1, 107, 111 устанавливают предельные величины дефицита, муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга.

Статья 136 БК РФ устанавливает различные условия осуществления бюджетного процесса для отдельных групп муниципальных образований в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в собственных доходах бюджетов муниципальных образований.

В частности, все группы муниципальных образований автономного округа не имеют права превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Все эти требования должны в обязательном порядке соблюдаться муниципальными образованиями автономного округа, для этого Депфином Югры осуществляется мониторинг соблюдения муниципальными образованиями автономного округа требований БК РФ.

2. Повышение эффективности муниципального управления.

Инструментом реализации указанного основного мероприятия является предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа грантов (дотаций) на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа.

В целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа утвержден перечень показателей результативности, используемых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа осуществляется в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа Депэкономики Югры осуществляет распределение грантов по 5 муниципальным образованиям автономного округа, достигшим наилучших значений комплексного интегрального показателя, скорректированного по результатам экспертного анализа. Пять муниципальных образований автономного округа составляют первые 3 городских округа и первые 2 муниципальных района в сформированной рейтинговой таблице.

Гранты предоставляются в виде дотации за достижение наилучших значений уровня и динамики эффективности комплексного социально-экономического развития муниципальных образований автономного округа.

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в таблице 2.

Раздел V. Механизм реализации государственной программы

Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения ее мероприятий, координацию действий ее участников, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана основных мероприятий государственной программы и включает:

разработку проектов нормативных правовых актов автономного округа, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты автономного округа, необходимые для выполнения государственной программы, и внесение их на рассмотрение и принятие Правительством и Думой автономного округа;

взаимодействие исполнительного органа государственной власти автономного округа, являющегося ответственным исполнителем, с соисполнителями государственной программы, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

перечисление средств бюджета автономного округа, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

уточнение объемов финансирования по программным мероприятиям на очередной финансовый год и плановый период;

управление государственной программой, эффективное использование средств, выделенных на ее реализацию;

представление в Депэкономики Югры отчета о ходе реализации государственной программы в форме сетевого графика;

информирование общественности о ходе и результатах реализации государственной программы, финансировании программных мероприятий, в том числе о механизмах их реализации.

Оценка исполнения мероприятий государственной программы основана на мониторинге показателей государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей с показателями, установленными при утверждении государственной программы, с учетом результатов проводимых в автономном округе социологических исследований.

В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым показателям реализации государственной программы в нее могут быть внесены изменения.

Ответственным исполнителем государственной программы является Депфин Югры, который обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов финансирования, обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач, осуществляет текущее управление реализацией государственной программы, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию, проводит оценку эффективности государственной программы на этапе реализации, а также осуществляет иные полномочия, установленные постановлением Правительства автономного округа № 247-п.

Соисполнителями государственной программы являются Депполитики Югры, Депэкономики Югры, Депкультуры Югры, Депобразования и молодежи Югры, которые осуществляют полномочия, установленные постановлением Правительства автономного округа № 247-п.

Финансирование расходов на реализацию государственной программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета автономного округа.

Основным финансовым риском реализации государственной программы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании государственной программы.

Кроме того, возможно возникновение невыполнения мероприятий и недостижения запланированных результатов, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства.

Для минимизации финансовых рисков реализации государственной программы необходимо учитывать конъюнктурные колебания при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период, принимать меры по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа к развитию налогового потенциала муниципальных образований автономного округа, осуществлять повышение эффективности бюджетных расходов, их оптимизацию, в том числе с учетом применения технологий бережливого производства при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг.

Кроме того, возможны внешние риски, связанные с непоследовательностью проведения социально-экономической политики органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, что может отразиться на качестве управления муниципальными финансами. Снижение указанных рисков возможно как путем контроля за соблюдением муниципальными образованиями автономного округа установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений на осуществление бюджетного процесса, так и проведением ежегодной оценки качества.

Следует также учитывать, что оценка эффективности реализации государственной программы зависит от действий всех ее участников, не только от Депфина Югры, а также от органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Порядок предоставления субсидии бюджету городского округа

город Ханты-Мансийск на осуществление функций

административного центра

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

(далее - Порядок)

1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления субсидии бюджету городского округа город Ханты-Мансийск (далее - городской округ) на осуществление функций административного центра автономного округа, критерий отбора городского округа для предоставления указанной субсидии.

2. Критерием отбора городского округа является наличие у него статуса административного центра автономного округа в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 апреля 2010 года № 65-оз "О статусе административного центра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

3. Субсидия на осуществление функций административного центра автономного округа (далее - субсидия) предоставляется городскому округу в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при осуществлении им функций административного центра автономного округа, установленных Законом.

4. Объем субсидии на очередной финансовый год и плановый период утверждается законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

5. Уровень софинансирования расходных обязательств городского округа за счет средств бюджета автономного округа составляет 99%, за счет средств местного бюджета - 1%.

Городской округ вправе направлять дополнительные ресурсы за счет местного бюджета, сверх установленной доли софинансирования.

6. Условием предоставления субсидии городскому округу являются:

наличие муниципальной программы, содержащей комплекс мероприятий, необходимых для осуществления городским округом функций административного центра автономного округа;

наличие в бюджете городского округа бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, с учетом уровня софинансирования, установленного настоящим Порядком.

Проекты муниципальных правовых актов об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в муниципальную программу подлежат согласованию с Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

7. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), которое заключается между Депфином Югры и городским округом.

Соглашение заключается после утверждения бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период и бюджета городского округа.

В Соглашении должны быть предусмотрены:

а) сведения о размере предоставляемой субсидии;

б) цели, на которые предоставляется субсидия;

в) условия и сроки предоставления субсидии;

г) условия приостановления и прекращения предоставления субсидии;

д) форма и сроки предоставления отчета об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и средств местного бюджета;

е) порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

з) показатели результативности использования субсидии;

и) иные положения.

(п. 7 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п)

7.1. Перечисление субсидии городскому округу город Ханты-Мансийск осуществляется Департаментом финансов автономного округа на лицевой счет, открытый финансовому органу муниципального образования в территориальном органе Федерального казначейства, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета.

8. Орган местного самоуправления городского округа в срок, установленный Соглашением, представляет в Депфин Югры отчет об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местных бюджетов.

9. Органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за выполнение условий соглашения, своевременность, полноту, целевое использование средств субсидии, достоверность предоставляемых сведений.

10. Не использованный остаток субсидии на конец финансового года подлежит возврату в бюджет автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

11. Контроль за целевым использованием субсидии городским округом осуществляет Депфин Югры.

12. В случае нарушения городским округом условий предоставления субсидии, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком, Соглашением, применяются бюджетные меры принуждения в порядке, установленном Депфином Югры.

13. Утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 20.05.2016 № 154-п.

Порядок предоставления субсидий бюджетам городских округов

и муниципальных районов на развитие

общественной инфраструктуры и реализацию

приоритетных направлений развития муниципальных образований

автономного округа (далее - Порядок)

Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п.

Порядок и условия предоставления субсидии

бюджетам муниципальных образований автономного округа

на содействие развитию исторических и иных местных традиций

(далее - порядок)

1. В соответствии с настоящим порядком бюджетам муниципальных образований из бюджета автономного округа предоставляются субсидии в целях софинансирования расходных обязательств на содействие развитию исторических и иных местных традиций (далее - субсидии).

2. Субсидии направляются муниципальными образованиями на реализацию мероприятий муниципальной программы, направленных на развитие исторических и иных местных традиций к юбилейной дате населенного пункта, района автономного округа (изготовление и установку объектов монументально-декоративного искусства, в том числе памятников, монументов, памятных знаков, мемориальных досок, стел, скульптурных композиций; обустройство и (или) оборудование спортивных или детских площадок, парков, скверов, площадей, тротуаров).3. Субсидии предусматриваются в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период и предоставляются муниципальным образованиям автономного округа из бюджета автономного округа в пределах средств, предусмотренных законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной год и на плановый период.

4. Для целей настоящего порядка используются сведения Депэкономики Югры о численности населения в городских округах (муниципальных районах) автономного округа по состоянию на 1 января года, в котором осуществляется расчет размера субсидий, а также сведения Депэкономики Югры о численности населения в населенных пунктах автономного округа по состоянию на 1 января года, предшествующего году, в котором осуществляется расчет размера субсидий.

5. Размер субсидий муниципальным образованиям автономного округа определяется приказом Депполитики Югры исходя из численности населения в городском округе (муниципальном районе), в населенном пункте:

от 10 до 100 человек - 100,0 тыс. рублей;

от 101 до 1000 человек - 300,0 тыс. рублей;

от 1001 до 3000 человек - 800,0 тыс. рублей;

от 3001 до 5000 человек - 1300,0 тыс. рублей;

от 5001 до 15000 человек - 1900,0 тыс. рублей;

от 15001 до 30000 человек - 2500,0 тыс. рублей;

от 30001 до 70000 человек - 4000,0 тыс. рублей;

свыше 70000 человек - 6000,0 тыс. рублей.

6. Субсидии, предоставляемые муниципальным образованиям автономного округа, имеют целевой характер.

7. Отбор муниципальных образований автономного округа осуществляет Депполитики Югры.

8. Критерием отбора муниципальных образований автономного округа для предоставления субсидий является юбилейная дата создания (образования) населенного пункта, района автономного округа, соответствующая условиям государственной программы, предусмотренным в пункте 1.4 подпрограммы II "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа" раздела IV, а также наличие в уставах муниципальных образований даты создания (образования) населенного пункта, района автономного округа или наличие архивной справки, подтверждающей дату создания (образования) населенного пункта, района автономного округа.

9. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования автономного округа за счет средств бюджета автономного округа составляет 99%, за счет средств бюджетов муниципальных образований автономного округа - 1%.

10. Муниципальные образования автономного округа вправе направлять дополнительные средства местных бюджетов, а также привлекать дополнительно средства внебюджетных источников на реализацию мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, районов автономного округа, направленных на развитие исторических и иных местных традиций.

11. Субсидия предоставляется бюджетам городских округов, муниципальных районов автономного округа на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций (далее - Соглашение) при условии:

юбилейной даты населенного пункта городского округа (муниципального района), района автономного округа - двухстороннее соглашение между Депполитики Югры и органом местного самоуправления городского округа, муниципального района автономного округа;

юбилейной даты населенного пункта городского (сельского) поселения - трехстороннее соглашение между Депполитики Югры, органом местного самоуправления муниципального района автономного округа (в состав которого входит городское (сельское) поселение) и органом местного самоуправления городского (сельского) поселения автономного округа.

12. Соглашение заключается после принятия бюджета автономного округа, бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период и муниципальных правовых актов, утвердивших муниципальные программы, мероприятия которых направлены на развитие исторических и иных местных традиций к юбилейной дате населенного пункта, района автономного округа и содержащие расходные обязательства муниципальных образований, на исполнение которых предоставляется субсидия.

13. В Соглашении должны быть предусмотрены:

сведения об общем размере субсидии;

цели, на которые предоставляется субсидия;

условия и сроки предоставления субсидии;

условия приостановления, прекращения предоставления субсидии;

форма и сроки предоставления отчета об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местного бюджета;

порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ответственность сторон за нарушение Соглашения;

показатели результативности использования субсидии;

иные положения.

14. Для заключения Соглашения орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа представляет в Депполитики Югры следующие документы:

заверенную копию муниципального правового акта органа местного самоуправления муниципального образования об утверждении муниципальной программы, содержащей мероприятия, направленные на развитие исторических и иных местных традиций к юбилейной дате населенного пункта, района автономного округа;

выписку из бюджета муниципального образования, подтверждающую наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, с учетом уровня софинансирования, установленного настоящим Порядком.

15. Утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.04.2017 № 165-п.

16. Перечисление субсидий муниципальным образованиям автономного округа осуществляется Департаментом финансов автономного округа на лицевой счет, открытый финансовому органу муниципального образования в территориальном органе Федерального казначейства, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета.

17. Орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа в срок, установленный Соглашением, представляет в Депполитики Югры отчет об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местных бюджетов.

18. Орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа несет ответственность за своевременность, полноту и целевое использование предоставленной субсидии, достоверность предоставленных сведений.

19. Орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа в пределах средств, выделенных из бюджета автономного округа, вправе в случае необходимости обратиться в Депполитики Югры о перераспределении возникшей экономии бюджетных средств при исполнении мероприятий, между мероприятиями, указанными в Соглашении для увеличения количества приобретаемых товаров, оказываемых работ (услуг) в целях повышения эффективности и результативности мероприятий, направленных на достижении целей, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего Порядка. При согласовании такое перераспределение осуществляется с соответствующим внесением изменений в Соглашение путем оформления дополнительного соглашения.

20. Неиспользованный остаток субсидии на конец финансового года подлежит возврату в бюджет автономного округа в установленном порядке.

21. Контроль целевого использования субсидии муниципальным образованием осуществляет Депполитики Югры.

22. В случае нарушения муниципальным образованием автономного округа условий предоставления субсидии, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком, Соглашением, применяются бюджетные меры принуждения в порядке, установленном Депфином Югры.

23. Утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 20.05.2016 № 154-п.

Порядок

предоставления в 2017 году субсидий бюджетам городских

округов и муниципальных районов автономного округа

на поэтапное повышение оплаты труда работников муниципальных

учреждений культуры и дополнительного образования детей

в целях реализации Указов Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации

государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года

№ 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей

на 2012 - 2017 годы" (далее - порядок)

1. Настоящий порядок устанавливает цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа (далее также - муниципальные образования автономного округа) из бюджета автономного округа на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных организаций (учреждений), критерии отбора муниципальных образований автономного округа для предоставления указанных субсидий.

2. Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований автономного округа по обеспечению:

поэтапного повышения оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

поэтапного повышения оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".

3. В соответствии с пунктом 2.2 распоряжения Правительства автономного округа от 29 декабря 2012 года № 796-рп "О графике примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников государственных (муниципальных) учреждений к средней заработной плате по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на период 2012 - 2018 годы" (далее - График), исполнительные органы государственной власти автономного округа в сфере культуры и в сфере образования (далее также - Депкультуры Югры, Депобразования и молодежи Югры) обеспечивают доведение до органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа целевых значений показателей по поэтапному повышению средней заработной платы категорий работников, указанных в пункте 2 настоящего порядка, с учетом специфики и особенностей функционирования учреждений в конкретном муниципальном образовании, в целях реализации Графика, плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденного распоряжением Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года № 46-рп, плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденного распоряжением Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года № 45-рп (далее также - региональные "дорожные карты").

4. Субсидии предоставляются бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа из бюджета автономного округа в пределах средств, предусмотренных Законом автономного округа о бюджете автономного округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

5. Критерием отбора городского округа (муниципального района) автономного округа для предоставления субсидии является наличие созданных им муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта).

6. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие муниципальных правовых актов органа местного самоуправления автономного округа об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности сферы образования и сферы культуры в соответствующем муниципальном образовании автономного округа (далее - муниципальная "дорожная карта"), с учетом корректировки показателей Плана мероприятий муниципальной "дорожной карты", в том числе по итогам исполнения за отчетный год и уточнения значений на плановый период по результатам согласования с Депобразованием и молодежи Югры и Депкультуры Югры;

б) наличие в муниципальной "дорожной карте" данных о среднесписочной численности работников муниципальных учреждений культуры и среднесписочной численности педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта);

в) наличие в муниципальной "дорожной карте" данных о средней заработной плате работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта);

г) наличие в муниципальной "дорожной карте" показателей "Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников), с учетом муниципальной специфики", "Численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет на 1 педагогического работника образовательных организаций дополнительного образования детей", иных целевых показателей (нормативов) оптимизации сети муниципальных организаций (учреждений);

д) доведение в 2017 году среднего уровня номинальной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей до целевых значений, установленных для каждого муниципального образования Депобразованием и молодежи Югры и Депкультуры Югры.

7. Расчет размера субсидии на 2017 год для конкретного муниципального образования из бюджета автономного округа осуществляется по следующей формуле:

Сi = (Пфот1 + Пфот2) x Ус, где:

Сi - размер субсидии для i-го муниципального образования автономного округа в тыс. рублей;

Пфот1 - прирост (за счет средств бюджета) расходов по фонду оплаты труда по работникам муниципальных учреждений культуры i-го муниципального образования автономного округа, в тыс. рублей;

Пфот2 - прирост (за счет средств бюджета) расходов по фонду оплаты труда по педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) i-го муниципального образования автономного округа, в тыс. рублей;

Ус - уровень софинансирования из бюджета автономного округа составляет 95 процентов.

7.1. Расчет прироста фонда оплаты труда по работникам муниципальных учреждений культуры i-го муниципального образования автономного округа (Пфот1) определяется по следующей формуле:

Пфот1 = (К2 - К1) <*> + (К1 - К) <*>, где:

--------------------------------

<*> при соблюдении условий, установленных при расчете субсидии на 2016 год.

К2 - фонд заработной платы (заработная плата и начисления на нее) работников муниципальных учреждений культуры по факту за 2015 год, в тыс. рублей;

К1 - фонд заработной платы (заработная плата и начисления на нее) работников муниципальных учреждений культуры по факту за 2014 год, в тыс. рублей;

К - фонд заработной платы (заработная плата и начисления на нее) работников муниципальных учреждений культуры по факту за 2013 год, в тыс. рублей.

7.2. Расчет прироста фонда оплаты труда по педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) i-го муниципального образования автономного округа (Пфот2) определяется по следующей формуле:

Пфот2 = (До2 - До1) <*> + (До1 - До) <*>, где:

--------------------------------

<*> при соблюдении условий, установленных при расчете субсидии на 2016 год.

До2 - фонд заработной платы (заработная плата и начисления на нее) педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) по факту за 2015 год, в тыс. рублей;

До1 - фонд заработной платы (заработная плата и начисления на нее) педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) по факту за 2014 год, в тыс. рублей;

До - фонд заработной платы (заработная плата и начисления на нее) педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) по факту за 2013 год, в тыс. рублей.

8. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа на основании соглашений:

на поэтапное повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, заключенных между городским округом (муниципальным районом) автономного округа и Депкультуры Югры:

на поэтапное повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, заключенных между городским округом (муниципальным районом) автономного округа и Депобразования и молодежи Югры.

Форма Соглашения утверждается приказами Депкультуры Югры Депобразования и молодежи Югры.

9. Соглашение должно содержать следующие условия:

а) сведения о размере субсидии, предоставляемой городскому округу (муниципальному району) автономного округа;

б) целевое назначение субсидии;

в) показатели результативности использования субсидии:

по среднесписочной численности работников муниципальных учреждений (организаций), указанных в пункте 2 к настоящему порядку;

по уровню средней заработной платы категорий работников муниципальных учреждений (организаций), указанных в пункте 2 к настоящему порядку;

иные целевые показатели в соответствии с пунктом "г" пункта 6 настоящего порядка;

г) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

д) условия предоставления субсидии;

е) порядок и сроки предоставления отчетности;

ж) порядок осуществления контроля исполнения обязательств, вытекающих из Соглашения;

з) ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;

и) иные положения.

Ответственность за достоверность сведений, указанных в Соглашении и отчетах, возлагается на муниципальное образование автономного округа.

10. Депкультуры Югры и Депобразования и молодежи Югры формируют в установленном порядке заявки на финансирование и представляют их в Депфин Югры для перечисления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа.

11. Финансовые органы городских округов и муниципальных районов автономного округа учитывают полученную субсидию в доходах местных бюджетов.

12. Учет операций по использованию средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых им в установленном порядке.

13. Контроль соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа условий предоставления субсидий и целевым использованием субсидий осуществляют Депкультуры Югры и Депобразования и молодежи Югры, ответственные за реализацию региональных "дорожных карт".

14. В случае нарушения муниципальным образованием автономного округа условий предоставления субсидии и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидии, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим порядком, Соглашением, применяются бюджетные меры принуждения в порядке, установленном Депфином Югры.

15. Оценку эффективности использования субсидий осуществляют исполнительные органы государственной власти автономного округа, ответственные за реализацию соответствующей региональной "дорожной карты", на основе выполнения муниципальным образованием автономного округа взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей.

16. Сведения об оценке эффективности использования субсидий Депкультуры Югры, Депобразования и молодежи Югры предоставляют в Депфин Югры в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.



Таблица 1

Целевые показатели государственной программы

№ показате-ля

Наименование показателей результатов

Базовый показатель на начало реализации государственной программы

Значения показателя по годам

Целевое значение показателя на момент окончания действия государственной программы

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания

1,5 раза

1,4 раза

1,4 раза

1,4 раза

1,3 раза

1,3 раза

1,3 раза

2

Доля субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа, распределение которых между муниципальными образованиями автономного округа утверждено приложениями к закону о бюджете автономного округа, в общем количестве субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа

74,4%

83,9%

84,1%

88,0%

92,0%

95,0%

95,0%

3

Доля субсидий, по которым установлены показатели результативности предоставления субсидий из бюджета автономного округа, в общем объеме субсидий

96,4%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

4

Количество гостей административного центра, в связи с проводимыми масштабными мероприятиями

106,2 тыс. чел.

111,0 тыс. чел.

113,7 тыс. чел.

116,0 тыс. чел.

118,3 тыс. чел.

120 тыс. чел.

120 тыс. чел.

5

Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п

6

Доля населенных пунктов, муниципальных районов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами

21,5%

7,0%

6,1%

6,5%

9,8%

15,9%

66,8%

7

Доля муниципальных образований автономного округа, выполнивших соглашения о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на софинансирование расходных обязательств на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры в количестве муниципальных образований автономного округа, получивших указанные субсидии

0,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

8

Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований автономного округа к объему расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

9

Количество муниципальных районов и городских округов автономного округа, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства

3 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

10

Утратил силу с 1 января 2017 года. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2016 № 418-п

11

Средняя итоговая оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа

83 балла

86 баллов

87 баллов

88 баллов

89 баллов

90 баллов

90 баллов

12

Доля расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа, формируемых в соответствии с муниципальными программами

69,5%

88,0%

89,0%

90,0%

91,0%

92,0%

92,0%

13

Достижение коэффициента комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа

>= 0,4 ед.

>= 0,4 ед.

>= 0,4 ед.

>= 0,4 ед.

>= 0,4 ед.

>= 0,4 ед.

>= 0,4 ед.


Таблица 2

Перечень основных мероприятий государственной программы

Номер основного мероприятия

Основные мероприятия государственной программы (связь мероприятий с показателями государственной программы)

Ответственный исполнитель/соисполнитель

Источники финансирования

Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)

всего

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Подпрограмма I. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа

1.1

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений (1)

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

39 989 941,2

7 769 404,3

7 483 673,9

7 950 612,7

8 377 464,6

8 408 785,7

1.2

Повышение эффективности и результативности предоставления и использования субсидий (2, 3)

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

Итого по подпрограмме I

бюджет автономного округа

39 989 941,2

7 769 404,3

7 483 673,9

7 950 612,7

8 377 464,6

8 408 785,7

Подпрограмма II. Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа

2.1

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (4, 6, 7, 8)

Депфин Югры, Депэкономики Югры, Депполитики Югры, Депкультуры Югры, муниципальные образования автономного округа;

Депобразования и молодежи Югры, муниципальные образования автономного округа

муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

всего

19 800 461,7

5 552 530,1

4 830 039,1

3 650 146,2

2 872 617,0

2 895 129,3

бюджет автономного округа

19 483 592,1

5 370 331,5

4 786 673,8

3 606 852,5

2 829 385,8

2 890 348,5

местный бюджет

316 869,6

182 198,6

43 365,3

43 293,7

43 231,2

4 780,8

2.2

Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований автономного округа

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

Итого по подпрограмме II

всего

19 800 461,7

5 552 530,1

4 830 039,1

3 650 146,2

2 872 617,0

2 895 129,3

бюджет автономного округа

19 483 592,1

5 370 331,5

4 786 673,8

3 606 852,5

2 829 385,8

2 890 348,5

местный бюджет

316 869,6

182 198,6

43 365,3

43 293,7

43 231,2

4 780,8

Подпрограмма III. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами и эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

3.1

Повышение качества управления муниципальными финансами (11, 12)

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

1 000 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

3.2

Повышение эффективности муниципального управления (13)

Депэкономики Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

1 000 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

Итого по подпрограмме III

бюджет автономного округа

2 000 000,0

400 000,0

400 000,0

400 000,0

400 000,0

400 000,0

Всего по государственной программе

всего

61 790 402,9

13 721 934,4

12 713 713,0

12 000 758,9

11 650 081,6

11 703 915,0

бюджет автономного округа

61 473 533,3

13 539 735,8

12 670 347,7

11 957 465,2

11 606 850,4

11 699 134,2

местный бюджет

316 869,6

182 198,6

43 365,3

43 293,7

43 231,2

4 780,8

В том числе:

Прочие расходы

всего

61 790 402,9

13 721 934,4

12 713 713,0

12 000 758,9

11 650 081,6

11 703 915,0

бюджет автономного округа

61 473 533,3

13 539 735,8

12 670 347,7

11 957 465,2

11 606 850,4

11 699 134,2

местный бюджет

316 869,6

182 198,6

43 365,3

43 293,7

43 231,2

4 780,8

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

57 311 038,6

12 673 331,9

11 672 793,4

10 946 974,2

10 602 559,5

11 415 379,6

бюджет автономного округа

57 149 496,6

12 529 971,7

11 668 247,9

10 942 428,8

10 598 014,0

11 410 834,2

местный бюджет

161 542,0

143 360,2

4 545,5

4 545,4

4 545,5

4 545,4

Депэкономики Югры, муниципальные образования автономного округа

бюджет автономного округа

1 325 000,0

265 000,0

265 000,0

265 000,0

265 000,0

265 000,0

Депполитики Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

77 373,8

8 585,9

16 969,7

17 272,7

11 010,1

23 535,4

бюджет автономного округа

76 600,0

8 500,0

16 800,0

17 100,0

10 900,0

23 300,0

местный бюджет

773,8

85,9

169,7

172,7

110,1

235,4

Депкультуры Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

1 302 106,3

325 508,7

325 582,2

325 507,7

325 507,7

0,0

бюджет автономного округа

1 236 929,2

309 232,3

309 232,3

309 232,3

309 232,3

местный бюджет

65 177,1

16 276,4

16 349,9

16 275,4

16 275,4

Депобразования и молодежи Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

1 774 884,2

449 507,9

433 367,7

446 004,3

446 004,3

0,0

бюджет автономного округа

1 685 507,5

427 031,8

411 067,5

423 704,1

423 704,1

местный бюджет

89 376,7

22 476,1

22 300,2

22 300,2

22 300,2

Опубликовано: 05.04.2016 11:13        Обновлено: 31.10.2017 09:16