Размер:
Цвет:

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 416-п от 9 октября 2013 года «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы» (в ред. постановления Правительства автономного округа от 18.12.2015 № 477-п)

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

9 октября 2013                                                        года 416-п

 

О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 247-п «О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», учитывая распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 24 июня 2013 года № 321-рп «О перечне государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» (далее – государственная программа).

2. Определить Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ответственным исполнителем государственной программы.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 сентября 2013 года
№ 377-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на 2014 – 2020 годы».

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                           Н.В.Комарова


Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 9 октября 2013 года № 416-п

 

 

Паспорт

государственной программы

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на 2014-2020 годы
»

(далее – государственная программа)

 

Наименование государственной программы

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы

 

Дата утверждения государственной программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта) постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) от 9 октября 2013 года № 416-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы»

Ответственный исполнитель

государственной программы

Департамент финансов автономного округа
(далее также – Депфин Югры)
Соисполнители государственной программы

Департамент внутренней политики автономного округа (далее также – Депполитики Югры);

Департамент экономического развития автономного округа (далее – Депэкономики Югры);

Департамент культуры автономного округа (далее также – Депкультуры Югры);

Департамент образования и молодёжной политики автономного округа (далее также – Депобразования и молодежи Югры)

Цель государственной программы обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и повышения качества управления муниципальными финансами
Задачи государственной программы

1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа.

2. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Подпрограммы и (или) отдельные мероприятия

Подпрограмма I. «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа».

Подпрограмма II. «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа».

Подпрограмма III. «Содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

Целевые показатели

государственной программы

(показатели непосредственных результатов)

 

 

 

 

 

 

1. Увеличение доли субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа, распределение которых между муниципальными образованиями автономного округа утверждено приложениями к закону автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа – с 58,6 % до 95 %.

2. Увеличение доли установленных показателей результативности в порядках предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа по всем видам субсидий с 95 % до 100 %.

3. Количество муниципальных образований автономного округа, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, – 0 ед.

4. Удельный вес муниципальных образований автономного округа, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов, – 100 %.

5. Доля населенных пунктов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами, – с 6,3 % до 62,4 %.

6. Доля муниципальных районов, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами, – с 33,3 % до 100 %.

7. Увеличение количества муниципальных районов и городских округов автономного округа, оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса которых выше среднего показателя, сложившегося отдельно по муниципальным районам и городским округам, – с 13 ед. до 18 ед.

8. Количество отремонтированных объектов социальной, инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства, – 300 ед.

Сроки реализации государственной программы 2014-2020 годы
Финансовое обеспечение государственной программы

общий объем финансирования государственной программы составляет – 71 897 062,7 тыс. рублей, в том числе:

  1. за счет средств бюджета автономного округа –71 726 476,6 тыс. рублей, из них:

в 2014 году – 8 209 782,5 тыс. рублей;

в 2015 году – 11 391 344,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 11 793 205,3 тыс. рублей;

в 2017 году – 14 784 727,2 тыс. рублей;

в 2018 году – 8 270 908,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 8 482 799,9 тыс. рублей;

в 2020 году – 8 793 709,2тыс. рублей;

  1. за счет местного бюджета – 170 586,1 тыс. рублей, из них:

в 2014 году – 253,5 тыс. рублей;

в 2015 году – 31 544,1 тыс. рублей;

в 2016 году – 41 031,7 тыс. рублей;

в 2017 году – 62 554,6 тыс. рублей;

в 2018 году – 11 734,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 11 671,5 тыс. рублей;

в 2020 году – 11 796,7 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

(показатели конечных результатов)

 

 

 

 

1. Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания с 1,6 до 1,3 раза.

2. Сокращение количества муниципальных образований автономного округа, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, с 2 до 0 ед.

3. Рост доли расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа, формируемых в соответствии с муниципальными программами, с 53,8 % до 75 %.

4. Доля муниципальных образований автономного округа, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из бюджета автономного округа – не более 40 %.

5. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности в бюджетах муниципальных образований автономного округа – 0 %.

6. Рост средней итоговой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа с 78 баллов до 85 баллов.

 

Раздел  1. Характеристика текущего состояния в сфере межбюджетных отношений автономного округа

 

Государственная программа подготовлена в соответствии с порядком разработки и реализации государственных программ, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 12 июля 2013 года № 247-п «О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление Правительства автономного округа № 247-п), и на основании перечня государственных программ автономного округа, утвержденного распоряжением Правительства автономного округа от 24 июня 2013 года № 321-рп.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение круга значимых вопросов в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.

Реализация указанных полномочий невозможна без сбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всех уровнях публичной власти.

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости местных бюджетов, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.

Специфика сферы реализации государственной программы состоит в следующем:

мероприятия государственной программы направлены, прежде всего, непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований автономного округа на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований автономного округа;

достижение результатов государственной программы будет зависеть, в том числе от участия муниципальных образований автономного округа в ее реализации;

на ход реализации государственной программы оказывают влияние иные государственные программы автономного округа, направления которых связаны с предоставлением субсидий из бюджета автономного округа, администрируемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, являющимися исполнителями этих государственных программ. При этом основные мероприятия упомянутых выше государственных программ непосредственно не пересекаются с основными мероприятиями данной государственной программы и не оказывают прямого воздействия на достижение ее цели.

Межбюджетные отношения на региональном уровне являются важным инструментом регулирования бюджетных правоотношений между уровнями власти, региональным и муниципальным.

На текущий момент можно констатировать, что в целом система межбюджетных отношений в автономном округе соответствует общепринятым базовым требованиям, установленным федеральным законодательством.

Кардинальные изменения в сфере межбюджетных отношений в автономном округе начались с 2006 года в связи с принятием 2 базовых федеральных законов: от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и от 4 июля 2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающих полномочия по уровням власти, и с внесения существенных поправок в бюджетное законодательство в части регулирования межбюджетных отношений. В связи с этим в автономном округе был принят Закон автономного округа от 10 ноября 2008 года № 132-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – закон о межбюджетных отношениях).

Это имело огромное позитивное значение в плане формализации финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами на основе единых методик, исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств муниципальных образований автономного округа.

Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям автономного округа обеспечивает реализацию единой бюджетной политики на всех уровнях власти. Реализация указанных аспектов политики осуществляется через различные формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета автономного округа в бюджеты муниципальных образований автономного округа: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, с учетом результатов, проводимых в автономном округе социологических исследований.

Среди дотаций основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, которые обеспечивают финансовыми ресурсами местные бюджеты в объемах, гарантирующих минимальную потребность муниципальных образований в средствах на оплату социально-значимых и приоритетных расходов.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований автономного округа оказывается финансовая помощь в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов или бюджетных кредитов.

Для стимулирования деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в повышении уровня муниципального управления и управления муниципальными финансами в округе осуществляется механизм грантовой поддержки через предоставление дотаций муниципальным образованиям автономного округа.

В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований автономного округа из бюджета автономного округа предоставляются субсидии на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа.

Также с целью софинансирования расходных обязательств для осуществления органами местного самоуправления городского округа город Ханты-Мансийск полномочий, необходимых для реализации функций административного центра автономного округа, из бюджета автономного округа предоставляется субсидия.

Субсидии являются одной из форм государственной поддержки, стимулирующей активность муниципальных образований автономного округа в решении вопросов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований автономного округа.

Повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг осуществляется через механизм делегирований региональных полномочий на уровень муниципальных образований автономного округа с предоставлением субвенций в качестве финансового обеспечения указанных полномочий.

Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов является неотъемлемой частью политики органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Возможность обеспечения равного доступа граждан автономного округа к гарантированному объему муниципальных услуг определяется характером и качеством системы распределения и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри региональной бюджетной системы.

В соответствии с требованиями федерального закона № 131-ФЗ с 2006 года количество муниципальных образований автономного округа увеличилось с 22 до 105, в их числе 13 городских округов, 9 муниципальных районов, 83 поселения, из которых 26 городских и 57 сельских поселений.

Существенное увеличение количества муниципальных образований автономного округа, внутрирегиональная дифференциация развития экономической и ресурсной базы, демографического потенциала, социальной сферы обуславливает резкую диспропорцию в бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа.

В этой связи существенно возрастает роль межбюджетного регулирования по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа и оказанию финансовой помощи органам местного самоуправления с целью обеспечения равной доступности населения к получению муниципальных услуг, предоставляемых за счет средств местных бюджетов, вне зависимости от места их постоянного проживания в автономном округе.

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа из бюджета автономного округа предоставляются дотации бюджетам городских округов, муниципальных районов, поселений.

Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) подтверждает тот факт, что в результате их предоставления дифференциация между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) в 2012 году сократилась до 1,6 раза. При этом до выравнивания бюджетной обеспеченности дифференциация между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) составляла 3,2 раза.

Сокращение уровня бюджетной обеспеченности до и после выравнивания наблюдается и по поселениям. В 2012 году дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и наименее обеспеченными поселениями до выравнивания составляла 17,1 раз, после выравнивания - 1,85 раз.

Действующий в автономном округе формализованный порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений объективен и прозрачен.

Вместе с тем, он не в полной мере предусматривает механизмы, ориентированные на недопущение снижения объема дотации, утвержденной муниципальному району (городскому округу) и поселению на первый и второй годы планового периода, снижения значения критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) и поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанного критерия, установленным законом о бюджете автономного округа на текущий финансовый год и плановый период.

Соответственно возникает необходимость проведения работы по совершенствованию методики распределения указанных дотаций.

При этом методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (городских округов) и поселений на протяжении всего срока реализации государственной программы должна соответствовать установленным бюджетным законодательством требованиям.

В соответствии с межбюджетным регулированием используется механизм дотирования муниципальных образований автономного округа в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в ходе их исполнения. При предоставлении данной дотации частично решаются проблемы муниципальных образований автономного округа, которые не представляется возможным решить в рамках общей методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Данные дотации останутся важным инструментом межбюджетного регулирования, однако в ближайшей перспективе направления их использования, а также удельный вес в общем объеме межбюджетных трансфертов будут сокращаться.

Субсидии из бюджета автономного округа, предоставляемые муниципальным образованиям автономного округа на софинансирование государственных программ, являются одной из форм государственной поддержки в решении вопросов развития экономики и социальной сферы муниципальных образований автономного округа, формировании «бюджета развития» муниципалитетов, способствующей сокращению существующей межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии.

Вместе с тем, существует ряд проблем по предоставлению и эффективному использованию указанных субсидий.

Порядки формирования, предоставления и распределения субсидий, разрабатываемые исполнительными органами государственной власти автономного округа, не в полной мере учитывают целевые показатели результативности предоставления субсидий.

Кроме того, распределение большинства субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа осуществляется в течение текущего финансового года. В результате органы местного самоуправления фактически лишены возможности достоверного бюджетного планирования. Необходимо предпринимать меры по увеличению числа субсидий, распределяемых между бюджетами муниципальных образований автономного округа, до начала финансового года законом о бюджете автономного округа, так как это позволит избежать ситуации с задержкой заключения соглашений и открытия финансирования, и, следовательно, несвоевременного перечисления средств муниципальным образованиям автономного округа, наличия неиспользованных остатков бюджетных средств на конец отчетного финансового года.

Помимо безвозвратной и безвозмездной нецелевой финансовой помощи из бюджета автономного округа оказывается поддержка на принципах кредитования в виде бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных образований автономного округа, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджета. В условиях экономического кризиса объемы бюджетного кредитования имели тенденцию к росту. Кроме того, в соответствии с законодательством автономного округа в виде бюджетных кредитов оказывается государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения, муниципальным образованиям автономного округа, отнесенным к территориям с ограниченными сроками завоза грузов.

Законом о межбюджетных отношениях предусмотрена возможность стимулирования деятельности органов местного самоуправления к повышению эффективности муниципального управления и качества управления муниципальными финансами. 

Наилучшим муниципальным образованиям автономного округа, достигшим определенных успехов в повышении уровня муниципального управления и качества организации бюджетного процесса, предоставляются гранты (дотации).

Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством (государственных заданий на оказание муниципальных услуг, ведомственных и долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и принимаемым обязательствам и т.д.).

Тем не менее, в ряде муниципальных образований автономного округа остается низким качество организации и управления бюджетным процессом, свидетельством чего являются низкая достоверность финансового планирования, недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом, в частности внедрение программно-целевых методов планирования и исполнения бюджета.

В отдельных муниципальных образованиях автономного округа все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства, растет муниципальный долг.

Об этом свидетельствуют результаты проводимой с 2010 года, оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне, а также результаты мониторинга выполнения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, ежегодно заключаемых с муниципальными образованиями автономного округа.

В целях содействия местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций муниципальным образованиям автономного округа оказывается финансовая поддержка в виде субсидий на подготовку и проведение мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных образований автономного округа. Юбилейными датами населенных пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных образований автономного округа являются: 20 лет с даты их основания (образования) и далее каждые 10 лет. В период 2014-2020 годов юбилейные даты планируются в 106 населенных пунктах, муниципальных образованиях автономного округа.

Субсидии муниципальным образованиям предоставляются на реализацию мероприятий по установке объектов монументально-декоративного искусства (памятники, монументы, памятные знаки, мемориальные доски, стелы, скульптурные композиции), обустройству и оборудованию спортивных и детских площадок, парков, скверов, площадей, тротуаров, проведению ремонтных работ фасадов зданий, культурно-исторических объектов, что является дополнительной возможностью для улучшения качества жизни населения через региональную поддержку.

Законом автономного округа от 22 февраля 2006 года № 18-оз
«О государственной финансовой поддержке досрочного завоза продукции (товаров) в районы и населенные пункты на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ограниченными сроками завоза грузов» предусматривается возмещение расходов муниципальных образований автономного округа, связанных с компенсацией транспортных расходов по доставке продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов.

В соответствии с указанным законом возмещению подлежат фактические расходы муниципальных образований автономного округа по доставке продукции (товаров) в пределах до 50 % расходов на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом на территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа, территории традиционного природопользования, стойбища.

Кроме того, Правительство автономного округа вправе устанавливать и предусматривать дополнительное возмещение расходов муниципальных образований автономного округа, превышающее 50 % расходов, на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом.

В 2012 году произведено возмещение (компенсация) 50 % транспортных расходов по доставке нефтепродуктов, каменного угля и дополнительно по решению Правительства автономного округа возмещено расходов по доставке нефтепродуктов в размере 50 % и каменного угля в размере 34,8 %, что обеспечило снижение на 7,0 – 7,5 % оптовой и розничной стоимости нефтепродуктов на территориях автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов и ограничение роста тарифов на энергоресурсы в соответствии с предельным индексом роста тарифов и ростом платежей граждан за коммунальные услуги.

Государственная программа призвана создать условия для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений, для сокращения различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа в целях наиболее полного удовлетворения спроса граждан на муниципальные услуги, для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа, обеспечения финансированием социально-значимых и первоочередных расходов в целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации, создания стимулов к повышению управления муниципальными финансами.

 

Раздел 2. Цель, задачи и показатели их достижения

 

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года № 101-рп, долгосрочной целью является обеспечение эффективности системы государственного и муниципального управления.

Согласно указанным приоритетам социально-экономического развития выделена следующая цель государственной программы: обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований автономного округа и повышения качества управления муниципальными финансами автономного округа.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения трех задач.

1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа.

2. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма.

Первой задаче соответствует подпрограмма I «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа», которая направлена на совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов с целью повышения эффективности их предоставления и использования, актуализацию форм предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа в целях содействия повышению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, создания условий для эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа, создания равных финансовых возможностей оказания гражданам автономного округа муниципальных услуг на всей территории автономного округа.

Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы I:

1. Увеличение доли субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа, распределение которых между муниципальными образованиями автономного округа утверждено приложениями к закону автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа (П1).

Показатель рассчитывается на основании закона автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период по следующей формуле:

 

П1 = КС распр/КС x 100, где:

 

КС распр – количество субсидий, распределенных по муниципальным образованиям автономного округа согласно приложениям к закону о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период;

КС – общее количество субсидий, предусмотренных в бюджете автономного округа для распределения по муниципальным образованиям автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Увеличение доли установленных целевых показателей результативности в порядках предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа по всем видам субсидий (П2).

Показатель рассчитывается на основании ежегодного мониторинга соответствующих нормативных правовых актов и определяется по следующей формуле:

 

П2= КПцп/КПобщ x 100, где:

 

КПцп - количество утвержденных порядков предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа, содержащих целевые показатели результативности;

КПобщ – общее количество утвержденных порядков предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы I:

Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания.

При определении показателя осуществляется сопоставление уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности в результате предоставления дотации.

Второй задаче соответствует подпрограмма II «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов», которая направлена на содействие сбалансированности местных бюджетов, создание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа.

Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы II:

1. Количество муниципальных образований автономного округа, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством (П3).

Показатель рассчитывается по результатам месячной и годовой бюджетной отчетности, предоставляемой муниципальными образованиями автономного округа в Депфин Югры, по следующей формуле:

 

П3 = КМОдеф +КМОмд, где:

 

КМОдеф – количество муниципальных образований автономного округа, у которых отношение дефицита бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений превышает уровень, установленный статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

КМОмд  - количество муниципальных образований автономного округа, у которых отношение объема муниципального долга к доходам без учета объема безвозмездных поступлений, превышает уровень, установленный статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отношение дефицита бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений (БК1i), нормативное значение которого должно быть ≤ 10 (5) %, определяется по каждому муниципальному образованию автономного округа и рассчитывается по следующей формуле:

 

БК1i = (Дефi – Остi – ПАi – БКрi) / (Дi – БПi) x 100, где:

 

i – муниципальное образование автономного округа;

Дефi - размер дефицита бюджета i-го муниципального образования автономного округа;

Остi - величина снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета i-го муниципального образования автономного округа;

ПАi - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности i-го муниципального образования автономного округа;

БКрi - разница между поступлением и возвратом бюджетных кредитов из бюджета автономного округа бюджету i-го муниципального образования автономного округа;

Дi - объем доходов i-го муниципального образования автономного округа;

БПi - объем безвозмездных поступлений в бюджет i-го муниципального образования автономного округа из бюджета автономного округа.

Отношение объема муниципального долга к доходам без учета объема безвозмездных поступлений (БК2i), нормативное значение которого должно быть ≤ 100 (50) %, определяется по каждому муниципальному образованию автономного округа и рассчитывается по следующей формуле:

 

БК2i = МДi / (Дi - БПi )x 100, где:

 

МДi  - объем муниципального долга i-го муниципального образования автономного округа;

Дi - объем доходов i-го муниципального образования автономного округа;

БПi - объем безвозмездных поступлений в бюджет i-го муниципального образования автономного округа из бюджета автономного округа.

2. Удельный вес муниципальных образований автономного округа, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов (П4).

В процессе исполнения местных бюджетов в текущем финансовом году Департаментом финансов автономного округа систематически проводится мониторинг финансового положения муниципальных образований автономного округа по основным параметрам их бюджетов.

Показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

П4  = КМОмонит / КМОобщ*100, где:

 

КМОмонит – количество муниципальных образований автономного округа, по которым проводится мониторинг исполнения местных бюджетов;

КМОобщ – общее количество муниципальных образований автономного округа.

3. Доля населенных пунктов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами (П5).

Показатель рассчитывается Депполитики Югры на основании данных о населенных пунктах автономного округа, в которых проведены мероприятия, связанные с юбилейными датами, по следующей формуле:

 

П5 = КНПюб / КНПобщ * 100, где:

 

КНПюб – количество населенных пунктов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами;

КНПобщ – общее количество населенных пунктов автономного округа.

4. Доля муниципальных районов, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами (П6).

Показатель рассчитывается Депполитики Югры на основании данных о муниципальных районах автономного округа, в которых проведены мероприятия, связанные с юбилейными датами, по следующей формуле:

П6 = КМРюб / КМРобщ * 100, где:

 

КМРюб – количество муниципальных районов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами;

КМРобщ – общее количество муниципальных районов автономного округа.

5. Количество отремонтированных объектов социальной, инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и благоустройства.

Показатель рассчитывается Депфином Югры на основании данных муниципальных образований автономного округа, в которых проведены ремонты объектов социальной, инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и благоустройства.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы II:

Доля муниципальных образований автономного округа, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из бюджета автономного округа.

Показатель рассчитывается как отношение количества муниципальных образований, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из бюджета автономного округа, к общему количеству муниципальных образований автономного округа.

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности в бюджетах муниципальных образований автономного округа.

Указанный показатель определяется по результатам годовой бюджетной отчетности, представляемой муниципальными образованиями автономного округа в Депфин Югры.

Третьей задаче соответствует подпрограмма III «Содействие повышению качества управления муниципальными финансами». Данная подпрограмма направлена на повышение качества управления муниципальными финансами, содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне, на обеспечение методической поддержки и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества муниципального управления и управления муниципальными финансами.

Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы III:

1. Количество муниципальных районов и городских округов автономного округа, оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса которых выше среднего показателя, сложившегося отдельно по муниципальным районам и городским округам (П7).

Показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

П7  = КМРокв +КГОокв, где:

 

КМРокв – количество муниципальных районов автономного округа, оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса которых выше среднего показателя, сложившегося по муниципальным районам;

КГОокв - количество городских округов автономного округа, оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса которых выше среднего показателя, сложившегося по городским округам.

Расчет сводной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа производится по результатам ежегодного мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа, в соответствии с порядком проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 18 марта 2011 года № 65-п.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы III:

Сокращение количества муниципальных образований автономного округа, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Показатель определяется согласно таблице 2 к порядку проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа, утвержденному постановлением Правительства автономного округа от 18 марта 2011 года № 65-п.

Рост доли расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа, формируемых в рамках муниципальных программ.

Показатель отражает степень внедрения программно-целевых методов в бюджетный процесс и, как следствие, повышение эффективности управления бюджетами муниципальных образований автономного округа и определяется по формуле:

 

А=В/С*100 %, где:

 

В – объем расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа, формируемых в рамках муниципальных программ, без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий и субсидий в рамках государственных программ, предоставляемых из бюджета автономного округа;

С – общий объем расходов бюджетов муниципальных образований, без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий и субсидий в рамках государственных программ, предоставляемых из бюджета автономного округа;

Рост средней итоговой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа.

Итоговая оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа определяется согласно порядку проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа, утвержденному постановлением Правительства автономного округа от 18 марта 2011 года № 65-п.

Целевые показатели подпрограмм (показатели непосредственных и конечных результатов) на 2014–2020 годы приведены в таблице 1.

Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы в целом являются повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на местном уровне, рост качества управления муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства.

 

Раздел 3. Обобщенная характеристика программных мероприятий

 

Достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований автономного округа. Необходимым является не только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа, включающего в себя механизмы стимулирования развития налогового потенциала, но и комплексное совершенствование всей системы межбюджетных отношений, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами, в том числе через механизмы финансового стимулирования.

 

Подпрограмма I«Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа»

 

Решение задачи 1 «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа» осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий.

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений.

Основное мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований автономного округа, что является одной из основных задач государственной политики.

Инструментом реализации указанного мероприятия являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, в том числе их расчет и распределение.

Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства, в соответствии с едиными формализованными методиками, утвержденными законом о межбюджетных отношениях.

Расчет указанных дотаций осуществляется на основе официальной статистической информации и иной информации, представляемой исполнительными органами государственной власти автономного округа, согласованной с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой Депфином Югры.

Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселения являются принятые меры, направленные на повышение уровня бюджетной обеспеченности и создание условий для обеспечения устойчивого исполнения бюджетов местных бюджетов:

определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений формализованным путем с применением индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития автономного округа на очередной финансовый год и плановый период;

распределение в бюджете автономного округа на 3 года объема дотаций по муниципальным районам и городским округам.

Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение финансового года позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение местных бюджетов, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования социально-значимых и приоритетных расходных обязательств.

2. Повышение эффективности предоставления и использования субсидий.

Субсидии являются одной из форм государственной поддержки в решении вопросов развития экономики муниципального образования автономного округа и его социальной сферы, формирования «бюджета развития», способствующей сокращению существующей межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии. В 2012 году бюджетам муниципальных образований автономного округа было перечислено субсидий на сумму 21 456,9 млн. рублей, с удельным весом в общем объеме межбюджетных трансфертов 31,6 %.

Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в соответствии с государственными программами согласно отраслевой направленности и администрируются исполнительными органами государственной власти автономного округа, курирующими соответствующую отрасль.

В связи с этим решение задач и устранение проблем в части повышения эффективности предоставления и использования субсидий во многом зависит от действий исполнительных органов государственной власти автономного округа, администрирующих указанные субсидии из бюджета автономного округа.

3. Предоставление субсидии бюджету городского округа город Ханты-Мансийск на осуществление функций административного центра автономного округа.

В целях качественного исполнения городом Ханты-Мансийском функций столицы автономного округа необходимо провести своевременное согласование совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти автономного округа проекта муниципальной программы городского округа, обеспечить своевременное заключение соглашения между Депфином Югры и администрацией городского округа, перечисление средств субсидии на реализацию указанной муниципальной программы и осуществление контроля за использованием средств бюджета автономного округа.

Предоставление субсидии бюджету городского округа город Ханты-Мансийск на осуществление функций административного центра автономного округа осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе 4 государственной программы.

 

Подпрограмма II «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа»

 

Решение задачи 2 «Обеспечение сбалансированности местных бюджетов» осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий.

1. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Указанное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований автономного округа, у которых в процессе исполнения их бюджетов возник недостаток доходов на финансовое обеспечение необходимых расходных обязательств, а также на покрытие непредвиденных ситуаций, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населения муниципального образования автономного округа, для решения которых необходимы дополнительные средства, не предусмотренные в местном бюджете на основании отдельных поручений Губернатора автономного округа.

Предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года № 479-п.

В целях выявления муниципальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета автономного округа, для сбалансированности бюджетов систематически осуществляется мониторинг хода исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа по их основным параметрам, по выплате заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов.

Распределение дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований автономного округа осуществляется на основании распоряжений Правительства автономного округа, исходя из оценки исполнения бюджетов, на основе критериев, от которых зависит обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований автономного округа в определенных условиях, а также на основании поручений Губернатора автономного округа.

2. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований автономного округа.

Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа предоставляются также бюджетные кредиты для:

частичного покрытия дефицитов местных бюджетов;

покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов;

осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

досрочного завоза продукции (товаров) в связи с ограниченными сроками доставки в районы автономного округа.

В условиях восстановления экономики после экономического кризиса и экономического роста, при улучшении ситуации на рынке заимствований в соответствии с реализацией настоящего мероприятия наблюдается последовательное сокращение поддержки местных бюджетов за счет бюджетных кредитов из бюджета автономного округа и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов местных бюджетов. Объем предоставляемых бюджетных кредитов в очередном финансовом году должен быть увязан с предполагаемым объемом возвращаемых бюджетных кредитов.

Вместе с тем бюджетное кредитование – основной вид оказания государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения, муниципальным образованиям автономного округа, отнесенным к территориям с ограниченными сроками завоза грузов.

Бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях. Поэтому, в случае затруднений с привлечением рыночных источников покрытия дефицитов местных бюджетов муниципальных образований, объемы бюджетного кредитования могут временно увеличиваться.

В соответствии с настоящим мероприятием Депфином Югры осуществляется анализ муниципального долга муниципальных образований автономного округа.

С учетом результатов анализа данных об уровне текущего муниципального долга и изменения его структуры дается оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа.

3. Планирование бюджетных ассигнований на компенсацию фактических расходов муниципальных образований автономного округа по доставке продукции (товаров), расходов на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом на территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа, территории традиционного природопользования, стойбища.

В соответствии с Законом автономного округа от 22 февраля 2006 года № 18-оз «О государственной финансовой поддержке досрочного завоза продукции (товаров) в районы и населенные пункты на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ограниченными сроками завоза грузов» и в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа от 25 ноября 2008 года № 240-п «Об утверждении порядка возмещения транспортных расходов по доставке товаров и перечня товаров, поставляемых децентрализованным способом, для возмещения расходов по доставке товаров на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ограниченными сроками завоза грузов» осуществляется возмещение расходов муниципальных образований автономного округа, связанных с компенсацией транспортных расходов по доставке продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов.

4. Предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа.

В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований автономного округа, связанных с развитием общественной инфраструктуры и реализацией приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа оказывается финансовая поддержка в виде субсидии на строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт объектов социальной, инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и благоустройства, приобретение жилья.

Предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе 4 государственной программы.

5. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций.

В целях содействия местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций муниципальным образованиям автономного округа оказывается финансовая поддержка в виде субсидий на подготовку и проведение мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных образований автономного округа. Юбилейными датами населенных пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных образований автономного округа являются: 20 лет с даты их основания (образования) и далее каждые 10 лет.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе 4 государственной программы.

6. Предоставление в 2015 году субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе 4 государственной программы.

 

Подпрограмма III «Содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

 

Решение задачи 3 «Повышение эффективности управления муниципальными финансами» осуществляется посредством реализации следующих мероприятий.

1. Предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа грантов (дотаций) на поощрение за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа.

Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях автономного округа на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества такого управления в муниципальных образованиях автономного округа. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

Результаты проводимой оценки качества по соответствующим направлениям суммируются в сводную бальную оценку качества, с учетом удельного веса направления, по каждому муниципальному образованию автономного округа.

Муниципальное образование автономного округа, у которого выявлено несоответствие значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства нормативным значениям, не может являться получателем гранта из бюджета автономного округа, независимо от его сводной оценки качества.

Далее осуществляется рейтинг муниципальных образований в зависимости от количества набранных баллов. Ранжирование осуществляется отдельно по муниципальным районам и городским округам автономного округа, по которым рассчитывается средняя оценка качества, которая является основой для определения гранта конкретному муниципальному образованию автономного округа.

Если сводная оценка качества по муниципальному образованию автономного округа сложилась выше средней оценки качества, то он является получателем гранта.

Результаты оценки качества организации бюджетного процесса размещаются на Едином официальном сайте государственных органов автономного округа.

Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях автономного округа является мощным финансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами. В соответствии с указанной оценкой отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в государственное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах муниципальных образований автономного округа и их исполнение, наличие профильных интернет-сайтов.

В течение срока реализации государственной программы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового менеджмента.

2. Предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа грантов (дотаций) на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

В целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа утвержден перечень показателей результативности, используемых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа осуществляется в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля
2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа Депэкономики Югры осуществляется распределение грантов
по 5 муниципальным образованиям автономного округа, достигшим наилучших значений комплексного интегрального показателя, скорректированного по результатам экспертного анализа. Пять муниципальных образований автономного округа составляют первые 3 городских округа и первые 2 муниципальных района в сформированной рейтинговой таблице.

Гранты предоставляются в виде дотации за достижение наилучших значений уровня и динамики эффективности комплексного социально-экономического развития муниципальных образований автономного округа.

3. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого качества управления муниципальными финансами. Так, статьи 92.1, 107, 111 устанавливают предельные величины дефицита, муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга.

Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает различные условия осуществления бюджетного процесса для отдельных групп муниципальных образований в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в собственных доходах бюджетов муниципальных образований.

В частности, все группы муниципальных образований автономного округа не имеют права превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Все эти требования должны в обязательном порядке соблюдаться муниципальными образованиями автономного округа, для этого Депфином Югры осуществляется мониторинг соблюдения муниципальными образованиями автономного округа требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Оказание на постоянной основе консультационной и иной помощи муниципальным образованиям автономного округа и разработку методических рекомендаций.

Тематика данной поддержки широко варьируется в зависимости от потребности в разъяснении применения отдельных положений бюджетного законодательства Российской Федерации и автономного округа и новых методов повышения эффективности управления муниципальными финансами.

Мероприятия государственной программы приведены в таблице 2.

 

Раздел 4. Механизм реализации государственной программы

 

Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения ее мероприятий, координацию действий ее участников, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана основных мероприятий государственной программы и включает:

разработку проектов нормативных правовых актов автономного округа, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты автономного округа, необходимые для выполнения государственной программы, и внесение их на рассмотрение и принятие Правительством и Думой автономного округа;

взаимодействие исполнительного органа государственной власти автономного округа, являющегося ответственным исполнителем, с соисполнителями государственной программы, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

перечисление средств бюджета автономного округа, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

уточнение объемов финансирования по программным мероприятиям на очередной финансовый год и плановый период;

управление государственной программой, эффективное использование средств, выделенных на ее реализацию;

представление в Депэкономики Югры отчета о ходе реализации государственной программы в форме сетевого графика;

информирование общественности о ходе и результатах реализации государственной программы, финансировании программных мероприятий, в том числе о механизмах их реализации.

Оценка исполнения мероприятий государственной программы основана на мониторинге целевых показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации путем сопоставления фактически достигнутых целевых показателей с показателями, установленными при утверждении государственной программы, с учетом результатов, проводимых в автономном округе социологических исследований.

В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым показателям реализации государственной программы в нее могут быть внесены изменения.

Ответственным исполнителем государственной программы является Депфин Югры, который обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов финансирования, обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач, осуществляет текущее управление реализацией государственной программы, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию, проводит оценку эффективности государственной программы на этапе реализации, а также осуществляет иные полномочия, установленные постановлением Правительства автономного округа № 247-п.

Соисполнителями государственной программы являются Депполитики Югры, Депэкономики Югры, Депкультуры Югры, Депобразования и молодежи Югры, которые осуществляют полномочия, установленные постановлением Правительства автономного округа № 247-п.

Финансирование расходов на реализацию государственной программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета автономного округа.

Основным финансовым риском реализации государственной программы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании государственной программы.

Кроме того, возможно возникновение невыполнения мероприятий и недостижения запланированных результатов, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства.

Для минимизации финансовых рисков реализации государственной программы необходимо учитывать конъюнктурные колебания при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период, принимать меры по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа к развитию налогового потенциала муниципальных образований автономного округа, осуществлять повышение эффективности бюджетных расходов, их оптимизацию при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг.

Кроме того, возможны внешние риски, связанные с непоследовательностью проведения социально-экономической политики органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, что может отразиться на качестве управления муниципальными финансами. Снижение указанных рисков возможно как путем контроля за соблюдением муниципальными образованиями автономного округа установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений на осуществление бюджетного процесса, так и проведением ежегодной оценки качества.

Следует также учитывать, что оценка эффективности реализации государственной программы зависит от действий всех её участников, не только от Депфина Югры, а также от органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

 

Порядок

предоставления субсидии бюджету городского округа город

Ханты-Мансийск на осуществление функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

(далее – порядок)

 

  1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления субсидии бюджету городского округа город Ханты-Мансийск (далее – городской округ) на осуществление функций административного центра автономного округа, критерий отбора городского округа для предоставления указанной субсидии.
  2. Критерием отбора городского округа является наличие у него статуса административного центра автономного округа в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 апреля 2010 года № 65-оз «О статусе административного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
  3. Субсидия на осуществление функций административного центра автономного округа (далее – субсидия) предоставляется городскому округу в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при осуществлении им функций административного центра автономного округа, установленных Законом.
  4. Объем субсидии на очередной финансовый год и плановый период утверждается законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

5. Уровень софинансирования расходных обязательств городского округа за счет средств бюджета автономного округа составляет 99 %, за счет средств местного бюджета – 1%.

Городской округ вправе направлять дополнительные ресурсы за счет местного бюджета, сверх установленной доли софинансирования.

  1. Условием предоставления субсидии городскому округу являются:

наличие муниципальной программы, содержащей комплекс мероприятий, необходимых для осуществления городским округом функций административного центра автономного округа;

наличие в бюджете городского округа бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, с учетом уровня софинансирования, установленного настоящим Порядком.

Проекты муниципальных правовых актов об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в муниципальную программу подлежат согласованию с Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаментом физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаментом гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

  1. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее – Соглашение), которое заключается между Депфином Югры и органом местного самоуправления городского округа.

Соглашение заключается после утверждения бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период и бюджета городского округа.

В Соглашении должны быть предусмотрены:

а) сведения об объеме субсидии;

б) цели, на которые предоставляется субсидия;

в) условия и сроки предоставления субсидии;

г) условия приостановления и прекращения предоставления субсидии;

д) форма и сроки предоставления отчета об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и средств местного бюджета;

е) порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

з) иные положения.

  1. Орган местного самоуправления городского округа в срок, установленный Соглашением, представляет в Депфин Югры отчет об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местных бюджетов.
  2. Органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за выполнение условий соглашения, своевременность, полноту, целевое использование средств субсидии, достоверность предоставляемых сведений.
  3. Не использованный остаток субсидии на конец финансового года подлежит возврату в бюджет автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
  4. Контроль за целевым использованием субсидии городским округом осуществляет Депфин Югры.
  5. В случае нарушения городским округом условий предоставления субсидии (расходование не по целевому назначению, выявление факта представления недостоверных (неполных) сведений) она подлежит возврату в бюджет автономного округа в течение 30 дней с момента получения муниципальным образованием автономного округа соответствующего мотивированного уведомления, направленного Депфином Югры в течение 20 дней со дня выявления такого факта.
  6. При отказе городского округа от возврата субсидии в добровольном порядке она взыскивается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 

 

Порядок

предоставления субсидий бюджетам городских округов и

муниципальных районов на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа

(далее – порядок)

 

  1. Настоящий Порядок устанавливает цели, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа (далее – муниципальные образования автономного округа) на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа (далее – субсидии) из бюджета автономного округа.
  2. Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований автономного округа, связанных с развитием общественной инфраструктуры и реализацией приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа.

Субсидии направляются муниципальными образованиями автономного округа на строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт объектов социальной, инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и благоустройства, приобретение объектов жилья.

  1. Субсидии предусматриваются в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются муниципальным образованиям автономного округа из бюджета автономного округа в пределах средств, предусмотренных законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной год и на плановый период.
  2. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований автономного округа за счет средств бюджета автономного округа составляет 99%, за счет средств муниципальных образований автономного округа – 1%.

Муниципальные образования автономного округа вправе увеличивать свою долю софинансирования за счет средств местного бюджета.

  1. Критерием отбора муниципальных образований автономного округа для предоставления субсидии является обеспеченность объектами общественной инфраструктуры муниципальных образований автономного округа, в том числе по отдельным отраслям, ниже установленного норматива.

Отбор муниципальных образований автономного округа осуществляется Депфином Югры.

  1. Условием предоставления субсидий муниципальным образованием автономного округа в текущем финансовом году является наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, с учетом уровня софинансирования, установленного настоящим Порядком.
  2. Депэкономики Югры представляет в Депфин Югры данные, необходимые для расчета объема субсидий, в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта закона о бюджете автономного округа и проекта закона о бюджете фонда обязательного медицинского страхования.
  3. Размер субсидии для каждого муниципального образования автономного округа определяется по следующей формуле:

 

,

 

где:

Осм – объем субсидии каждому муниципальному образованию автономного округа (тыс. рублей);

РОсм – расчетный объем субсидии каждому муниципальному образования автономного округа (тыс. рублей);

Кк – корректирующий коэффициент;

 

 

где:

С – общий объем субсидий на развитие общественной инфраструктуры, формируемых в составе бюджета автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период (тыс. рублей);

Н – численность населения автономного округа по данным статистической отчетности (человек);

Н1 – численность населения муниципального образования автономного округа (человек);

К1 – коэффициент обеспеченности, учитывающий уровень относительной обеспеченности объектами общественной инфраструктуры (таблица 1);

К2 – коэффициент территориальный, учитывающий наличие городских и сельских поселений в составе муниципального образования (таблица 2);

К3 – коэффициент транспортной доступности, учитывающий наличие постоянного автомобильного сообщения с административными центрами муниципальных районов (только для муниципальных районов) (таблица 3);

К4 – коэффициент населенности, учитывающий численность населения муниципального образования автономного округа (таблицы 4, 5);

К5 – коэффициент бюджетной обеспеченности, учитывающий исходный уровень бюджетной обеспеченности, используемый при расчете и распределении дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период (таблица 6);

 

 

где:

РОс – расчетный объем субсидий по всем муниципальным образованиям автономного округа.

 

Таблица 1

 

Уровень относительной обеспеченности объектами общественной инфраструктуры <*> К1
От 50 процента до 80 процентов
  1. 0
От 81 процента до 99 процентов
  • 5
100 процентов
  • 0
От 101 процента до 120 процентов
  • 9
Свыше 120 процентов
  • 8

<*> Определяется как средний уровень обеспеченности объектами образования (детские дошкольные образовательные учреждения, дневные общеобразовательные учреждения), здравоохранения (больничные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения), культуры (клубные учреждения, библиотеки, детские школы искусств, школы эстетического образования, музеи, кинотеатры и киноустановки), физической культуры и спорта (спортивные сооружения).

 

Таблица 2

 

Количество городских и сельских поселений в составе муниципального образования

К2

До 3 поселений
  • 0
От 4 до 10 поселений (включительно)
  • 1
Свыше 10 поселений
  • 2

 

Таблица 3

 

Количество населенных пунктов, не имеющих постоянного автомобильного сообщения с административным центром муниципального района

К3

Отсутствуют
  • 00
От 1 до 5
  • 01
От 6 до 10
  • 05
От 11 до 20
  • 10
Свыше 20
  • 15

 

Таблица 4

 

Численность населения городского округа <**>

К4

До 40000 человек
  • 0
От 40000 до 100000 человек
  • 2
От 100000 до 200000 человек
  • 5
Свыше 200000 человек
  • 0

<**> Численность населения, используемая для расчетов, принимается по данным органов государственной статистики по состоянию на 1 января года, в котором осуществляется разработка проекта бюджета автономного округа.

 

 

 

Таблица 5

 

Численность населения муниципального района <***>

К4

До 30000 человек
  • 0
От 30000 до 40000 человек
  • 2
От 40000 до 50000 человек
  • 5
Свыше 50000 человек
  • 0

<***> Численность населения, используемая для расчетов, принимается по данным органов государственной статистики по состоянию на 1 января года, в котором осуществляется разработка проекта бюджета автономного округа.

 

Таблица 6

 

Исходный уровень бюджетной обеспеченности, используемый при расчете и распределении дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период

К5

До 0,600
  • 8
От 0,601 до 1,000
  • 9
От 1,001 до 1,500
  • 0
Свыше 1,500
  • 1

 

  1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа на основании соглашений о предоставлении субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа (далее – Соглашение), заключенных между Депфином Югры и городским округом (муниципальным районом) автономного округа.

Соглашение заключается после утверждения бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

В Соглашении должны быть предусмотрены:

а) сведения об объеме субсидии;

б) цели, на которые предоставляется субсидия;

в) условия и сроки предоставления субсидии;

г) условия приостановления и прекращения предоставления субсидии;

д) форма и сроки предоставления отчета об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местного бюджета;

е) порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

з) иные положения.

  1. Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в срок, установленный Соглашением, представляют в Депфин Югры отчет об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местных бюджетов.
  2. Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа несут ответственность за выполнение условий соглашения, своевременность, полноту, целевое использование средств субсидии, достоверность предоставляемых сведений.
  3. Неиспользованный остаток субсидии на конец финансового года подлежит возврату в бюджет автономного округа в установленном порядке.
  4. Контроль за целевым использованием субсидии муниципальными образованиями автономного округа осуществляет Депфин Югры.
  5. В случае нарушения муниципальным образованием автономного округа условий предоставления субсидии (расходование не по целевому назначению, выявление факта представления недостоверных (неполных) сведений) она подлежит возврату в бюджет автономного округа в течение 30 дней с момента получения муниципальным образованием автономного округа мотивированного уведомления, направленного Депфином Югры в течение 20 дней со дня выявления такого факта.
  6. При отказе муниципальным образованием автономного округа от возврата субсидии в добровольном порядке она взыскивается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 

Порядок и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований автономного округа на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций

(далее – порядок)

 

1. В соответствии с настоящим порядком субсидия из бюджета автономного округа бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа предоставляется на софинансирование расходных обязательств на подготовку и проведение мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных образований автономного округа (далее – субсидия).

2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по установке объектов монументально-декоративного искусства (памятники, монументы, памятные знаки, мемориальные доски, стелы, скульптурные композиции), обустройству и оборудованию спортивных и детских площадок, парков, скверов, площадей, тротуаров, проведению ремонтных работ фасадов зданий, культурно-исторических объектов к юбилейным датам населенных пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных образований автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

3. Субсидия предусматривается в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период и предоставляется муниципальным образованиям автономного округа в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного округа в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.

4. Объем субсидии в разрезе муниципальных образований автономного округа определяется Депполитики Югры.

5. Муниципальные районы автономного округа субсидию, полученную из бюджета автономного округа, направляют городским и сельским поселениям, входящим в их состав, в виде иных межбюджетных трансфертов и предусматривают аналогичные условия их предоставления.

6. Отбор муниципальных образований автономного округа для предоставления им субсидии осуществляет Депполитики Югры.

7. Критерием отбора муниципальных образований автономного округа для предоставления субсидии является наличие в уставе муниципального образования закрепленной даты создания (образования) населенного пункта, муниципального образования или наличие архивной справки, подтверждающей достоверность даты создания (образования) населенного пункта, муниципального образования, являющейся в соответствии с условиями государственной программы юбилейной.

8. Перечень муниципальных образований автономного округа, которым планируется предоставить субсидию в период 2015-2020 годы, будет ежегодно уточняться с учетом численности населения.

9. Субсидия, предоставляемая муниципальным образованиям автономного округа, имеет целевой характер.

10. Размер субсидии определяется исходя из численности населения населенного пункта муниципального образования:

от 10 до 100 человек – 100,0 тыс. рублей;

от 101 до 1 000 человек – 300,0 тыс. рублей;

от 1 001 до 3 000 человек – 800,0 тыс. рублей;

от 3 001 до 5 000 человек – 1 300,0 тыс. рублей;

от 5 001 до 15 000 человек – 1 900,0 тыс. рублей;

от 15 001 до 30 000 человек – 2 500,0 тыс. рублей;

от 30 001 до 70 000 человек – 4 000,0 тыс. рублей;

свыше 70 000 человек – 6 000,0 тыс. рублей.

11. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования автономного округа за счет средств бюджета автономного округа составляет 99 %, за счет средств бюджетов муниципальных образований автономного округа 1 %.

12. Муниципальные образования автономного округа вправе направлять дополнительные средства на подготовку и проведение мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных образований автономного округа за счет средств местного бюджета.

13. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований автономного округа на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее – Соглашение), которое заключается между Депполитики Югры и органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа.

14. Соглашение заключается после утверждения бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

15. В Соглашении должны быть предусмотрены:

сведения об общем объеме субсидии, предоставляемой муниципальному образованию автономного округа;

цели, на которые предоставляется субсидия;

наименование мероприятий, с указанием видов расходов на оказание услуг (выполнение работ);

обязательство органа местного самоуправления муниципального образования автономного округа о предоставлении отчета об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местных бюджетов;

условия приостановления, прекращения предоставления субсидии;

порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ответственность сторон за нарушение Соглашения.

16. Для заключения Соглашения орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа представляет в срок, установленный Депполитики Югры, следующие документы:

перечень мероприятий с указанием видов расходов на оказание услуг (выполнение работ), на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, и затрат на их реализацию;

заверенную копию муниципального правового акта органа местного самоуправления автономного округа об утверждении плана мероприятий по подготовке к юбилейной дате;

выписку из бюджета муниципального образования, подтверждающую наличие средств на софинансирование мероприятий государственной программы.

17. После заключения Соглашения Депполитики Югры направляет в Депфин Югры заявку на финансирование муниципального образования автономного округа.

18. Орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа в срок, установленный Соглашением, представляет в Депполитики Югры отчет об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии, и местных бюджетов.

19. Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа несут ответственность за своевременность, полноту и целевое использование предоставленной субсидии.

20. Неиспользованный остаток субсидии на конец финансового года подлежит возврату в бюджет автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

21. Контроль за целевым использованием средств субсидии муниципальными образованиями автономного округа осуществляет Депполитики Югры.

22. В случае нарушения муниципальным образованием автономного округа условий предоставления субсидии (расходование не по целевому назначению, выявление факта представления недостоверных (неполных) сведений), она подлежит возврату в бюджет автономного округа в течение 30 дней с момента получения муниципальным образованием автономного округа соответствующего мотивированного уведомления, направленного Депполитики Югры в течение 20 дней со дня выявления такого факта.

23. При отказе муниципальным образованием автономного округа от возврата субсидии в добровольном порядке, она взыскивается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 

Порядок предоставления в 2015 году субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»

(далее – порядок)

 

1. Настоящий порядок устанавливает цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа (далее также – муниципальные образования автономного округа) из бюджета автономного округа на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных организаций (учреждений), критерии отбора муниципальных образований автономного округа для предоставления указанных субсидий.

2. Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований автономного округа по обеспечению:

повышения оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

повышения оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) в силу Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы».

3. В соответствии с пунктом 2.2 распоряжения Правительства автономного округа от 29 декабря 2012 года № 796-рп «О Графике примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников государственных (муниципальных) учреждений к средней заработной плате по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на период 2012-2018 годы» (далее – График), исполнительные органы государственной власти автономного округа в сфере культуры и образования (далее также – Депкультуры Югры, Депобразования и молодёжи Югры) обеспечивают доведение до органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа целевых значений показателей по поэтапному повышению средней заработной платы категорий работников, указанных в пункте 2 настоящего порядка, с учётом специфики и особенностей функционирования учреждений в конкретном муниципальном образовании, в целях реализации Графика и утверждённых региональных планов мероприятий («дорожных карт») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», распоряжениями Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года №№ 45-рп, 46-рп (далее также – региональные «дорожные карты»).

4. Субсидии предоставляются бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа из бюджета автономного округа в пределах средств, предусмотренных Законом автономного округа «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

5. Критерием отбора городского округа (муниципального района) автономного округа для предоставления субсидии является наличие созданных им муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта).

6. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие муниципальных правовых актов органа местного самоуправления автономного округа об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности сферы образования и культуры в соответствующем муниципальном образовании автономного округа (далее – муниципальная «дорожная карта»);

б) наличие в муниципальной «дорожной карте» данных о среднесписочной численности работников муниципальных учреждений культуры и среднесписочной численности педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, с учётом её изменения в соответствии с её показателями;

в) наличие показателей: «Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников), с учётом муниципальной специфики», «Численность детей и молодёжи в возрасте от 5 до 18 лет на 1 педагогического работника образовательных организаций дополнительного образования детей» в соглашениях, заключаемых между Депкультуры Югры и муниципальным образованием автономного округа, между Депобразования и молодёжи Югры и муниципальным образованием автономного округа (по согласованию с Депкультуры Югры и Департаментом физической культуры и спорта автономного округа), по достижению в 2014-2018 годах целевых показателей (нормативов) оптимизации сети муниципальных организаций (учреждений), определённых муниципальными «дорожными картами»;

г) доведение в 2015 году средней заработной платы:

работников муниципальных учреждений культуры - до целевого значения, установленного Депкультуры Югры, для реализации распоряжения Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года № 46-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей – до целевого значения, установленного Депобразования и молодёжи Югры, для реализации распоряжения Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года № 45-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

7. Распределение субсидии бюджету муниципального образования автономного округа осуществляется на основании данных исполнительных органов государственной власти автономного округа, ответственных за реализацию региональных «дорожных карт» (Депкультуры Югры, Депобразования и молодёжи Югры), в соответствии с настоящим порядком.

8. Расчёт размера субсидии на 2015 год для конкретного муниципального образования из бюджета автономного округа, осуществляется по следующей формуле:

 

Сi = (Сi1 + Сi2) х Ус, где:

 

Сi – размер субсидии для i-муниципального образования автономного округа в тыс. рублей;

Сi1 - размер субсидии для i-муниципального образования автономного округа на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений культуры в тыс. рублей;

Сi2-  размер субсидии для i-муниципального образования автономного округа на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей (ведомства образования, культуры, физической культуры и спорта) в тыс. рублей;

Ус – уровень софинансирования из бюджета автономного округа расходного обязательства муниципального образования автономного округа по обеспечению поэтапного повышения уровня средней заработной платы категорий работников муниципальных организаций (учреждений), указанных в пункте 2 настоящего порядка, в процентах.

8.1. Размер субсидии для i-муниципального образования автономного округа на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений культуры определяется по следующей формуле:

Сi1= (Пфот1 х Вдк1 х Вопт1) - ПДД1, где:

Сi1 – размер субсидии для i-муниципального образования автономного округа на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений культуры в тыс. рублей;

Пфот1 – прирост фонда оплаты труда по i-муниципальному образованию автономного округа на 2015 год по работникам муниципальных учреждений культуры в тыс. рублей;

Вдк1 – показатель достижения i-муниципальным образованием автономного округа в 2014 году целевого показателя «Средняя заработная плата работников учреждений культуры» в соответствии с целевым значением показателя по поэтапному повышению средней заработной платы, установленного Депкультуры Югры для i-муниципального образования автономного округа, с учётом муниципальной специфики (1,0);

Вопт1 – показатель выполнения i-муниципальным образованием автономного округа целевых показателей оптимизации сети муниципальных организаций по факту за 2014 год, относительно показателя «Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников), с учётом муниципальной специфики» (1,0);

ПДД1 – размер планируемых на 2015 год поступлений из внебюджетных источников, направленных на повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений культуры, по i-муниципальному образованию автономного округа в тыс. рублей.

8.2. Размер субсидии для i-муниципального образования автономного округа на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей определяется по следующей формуле:

Сi2= (Пфот2 х Вдк2 х Вопт2) - ПДД2, где:

Сi2 – размер субсидии для i-муниципального образования автономного округа на повышение оплаты труда педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей в тыс. рублей;

Пфот2 – прирост фонда оплаты труда по i-муниципальному образованию автономного округа на 2015 год по педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей в тыс. рублей;

Вдк2 – показатель достижения i-муниципальным образованием автономного округа в 2014 году целевого показателя «Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей» в соответствии с целевым значением показателя по поэтапному повышению средней заработной платы, установленного Депобразования и молодёжи Югры для i-муниципального образования автономного округа, с учётом муниципальной специфики (1,0);

Вопт2 – показатель выполнения i-муниципальным образованием автономного округа целевых показателей оптимизации сети муниципальных организаций по факту за 2014 год, относительно показателя «Численность детей и молодёжи в возрасте от 5 до 18 лет на 1 педагогического работника образовательных организаций дополнительного образования детей» (1,0);

ПДД2 – размер планируемых на 2015 год поступлений из внебюджетных источников, направленных на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей по i-муниципальному образованию автономного округа в тыс. рублей.

8.3. Расчёт прироста фонда оплаты труда на 2015 год по работникам муниципальных учреждений культуры, по i-муниципальному образованию автономного округа определяется по следующее формуле:

Пфот1 = (K1 – K) х Н, где:

 

Пфот1 – расчёт прироста фонда оплаты труда на 2015 год по работникам муниципальных учреждений культуры в тыс. рублей;

K1 – фонд заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, определённый в соответствии с целевыми значениями и показателями муниципальной «дорожной карты», на 2015 год в тыс. рублей;

K – фонд заработной платы работников муниципальных учреждений культуры по факту (в соответствии с показателями муниципальной «дорожной карты») за 2013 год в тыс. рублей;

Н – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации в 1,302.

8.4. Расчёт прироста фонда оплаты труда на 2015 год по работникам муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, по i-муниципальному образованию автономного округа определяется по следующей        формуле:

Пфот2 = (До1 – До) х Н, где:

До1 – фонд заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, определённый в соответствии с целевыми значениями и показателями муниципальной «дорожной карты», на 2015 год в тыс. рублей;

До – фонд заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей по факту (в соответствии с показателями муниципальной «дорожной карты») за 2013 год в тыс. рублей;

Н – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Если целевые показатели, установленные в муниципальных «дорожных картах», превышают целевые значения, установленные для i-муниципального образования автономного округа Депкультуры Югры и Депобразования и молодёжи Югры, для расчёта субсидии принимаются значения, установленные указанными департаментами.

Показатели размера планируемых на 2015 год поступлений из внебюджетных источников, направленных на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей по i-муниципальному образованию автономного округа (ПДД1, ПДД2), определяются как целевое значение данного показателя на 2015 год, установленное соответствующей муниципальной «дорожной картой», но не ниже фактического значения данного показателя за 2014 год.

При достижении i-муниципальным образованием автономного округа в 2014 году установленных целевых значений показателей по средней заработной плате работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей показатели формулы расчёта субсидии «Вдк1» и «Вдк2» принимаются равными 1.

При невыполнении i-муниципальным образованием автономного округа в 2014 году установленных целевых значений показателей по средней заработной плате работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей более чем на 5%, соответствующий показатель формулы расчёта субсидии «Вдк1», «Вдк2», уменьшается на 0,1.

При достижении выполнения i-муниципальным образованием автономного округа в 2014 году показателя (нормативов) оптимизации сети муниципальных организаций относительно показателей: «Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников), с учётом муниципальной специфики» и «Численность детей и молодёжи в возрасте от 5 до 18 лет на 1 педагогического работника образовательных организаций дополнительного образования детей», показатели формулы расчёта субсидии «Вопт1» и «Вопт2» принимаются равными 1.

При невыполнении достижения i-муниципальным образованием автономного округа в 2014 году целевых показателей (нормативов) оптимизации сети муниципальных организаций (более чем на 10%) соответствующие показатели «Вопт1», «Вопт2» уменьшаются на 0,1.

10. Размер субсидии, предоставляемой i-муниципальному образованию автономного округа, не может превышать расчётной потребности прироста фонда оплаты труда по соответствующей категории работников (Пфот1, Пфот2) за минусом плановых поступлений из внебюджетных источников, направленных на повышение оплаты труда указанных категорий работников и объёмов средств финансирования из местных бюджетов.

Уровень софинансирования из бюджета автономного округа расходного обязательства муниципального образования автономного округа не может составлять более 99 % от расходного обязательства муниципального образования по обеспечению поэтапного повышения уровня средней заработной платы категорий работников муниципальных организаций (учреждений), указанных в пункте 2 настоящего порядка.

Уровень софинансирования определяется в значении, равном для всех муниципальных образований автономного округа. Размер уровня софинансирования зависит от значения показателя «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата» в прогнозе социально-экономического развития автономного округа и его изменения в течение года.

11. При утверждении Закона автономного округа «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» субсидия (часть субсидии) распределяется по городским округам и муниципальным районам автономного округа.

Распределение нераспределенной части субсидий осуществляется  по итогам исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа за отчётный 2014 год с учётом данных статистического наблюдения и результатов выполнения муниципальными образованиями автономного округа муниципальных «дорожных карт», в части достижения соотношения средней заработной платы категорий работников, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а также выполнения целевых показателей (нормативов) оптимизации сети муниципальных организаций, определённых в соглашениях между органами исполнительной власти автономного округа и органами местного самоуправления автономного округа.

Распределение нераспределенной части субсидий утверждается Правительством автономного округа по результатам уточнения Депкультуры Югры и Депобразования и молодёжи Югры показателей расчёта субсидии по соответствующим категориям работников в соответствии с настоящим порядком.

Размер субсидии из бюджета автономного округа бюджету конкретного муниципального образования автономного округа также может быть изменён при условии уточнения федеральных требований к срокам и параметрам достижения целевых показателей, в случае согласования федеральными ведомствами соответствующих корректировок в региональные «дорожные карты».

12. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа на основании соглашений, заключённых между городским округом (муниципальным районом) автономного округа и Депкультуры Югры или Депобразования и молодёжи Югры. Форма Соглашения утверждается указанными Департаментами. В Соглашении предусматриваются следующие условия:

а) сведения о размере субсидии, предоставляемой городскому округу (муниципальному району) автономного округа;

б) целевое назначение субсидии;

в) целевые показатели по уровню средней заработной платы категорий работников муниципальных учреждений (организаций), указанных в пункте 2 к настоящему порядку;

г) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

д) условия предоставления субсидии;

е) порядок и сроки предоставления отчётности;

ж) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашения;

з) ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;

и) иные положения.

13. Ответственность за достоверность сведений, указанных в Соглашении и отчётах, возлагается на муниципальное образование автономного округа.

14. Уполномоченные органы городских округов и муниципальных районов автономного округа до 25-го числа каждого месяца представляют в Депкультуры Югры, Депобразования и молодёжи Югры заявки на получение финансовых средств по форме, утверждённой Депкультуры Югры и Депобразования и молодёжи Югры.

15. Депкультуры Югры и Депобразования и молодёжи Югры формируют в установленном порядке заявки на финансирование и представляют их в Депфин Югры для перечисления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа.

16. Финансовые органы городских округов и муниципальных районов автономного округа учитывают полученную субсидию в доходах местных бюджетов.

17. Учёт операций по использованию средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых им в установленном порядке.

18. Неиспользованный остаток субсидии на конец финансового года подлежит возврату в бюджет автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

19. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа условий предоставления субсидий и целевым использованием субсидий осуществляют Депкультуры Югры и Депобразования и молодежи Югры, ответственные за реализацию региональных «дорожных карт».

20. В случае нарушения муниципальным образованием автономного округа условий предоставления субсидии (расходование не по целевому назначению, выявление факта представления недостоверных (неполных) сведений), она подлежит возврату в бюджет автономного округа в течение 30 дней с момента получения муниципальным образованием автономного округа соответствующего мотивированного уведомления, направленного ответственным исполнителем региональной «дорожной карты» в течение 20 дней со дня выявления такого факта.

21. При отказе муниципальным образованием автономного округа от возврата субсидии в добровольном порядке, она взыскивается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

22. Оценку эффективности использования субсидий осуществляют исполнительные органы государственной власти автономного округа, ответственные за реализацию соответствующей региональной «дорожной карты», на основе выполнения муниципальным образованием автономного округа взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей.

23. Сведения по оценке эффективности использования субсидий Депкультуры Югры, Депобразования и молодежи Югры предоставляют в Депфин Югры.

 

 


 

Таблица 1

 

Целевые показатели государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

на 2014-2020 годы»

 

№ п/п

Наименование показателей результатов

Базовый показатель на начало реализа-ции государ-ственной программы

Значения показателя по годам

Целевое значение показателя на момент окончания действия государ-ственной программы

 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

 

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

 

Показатели непосредственных результатов

1

Увеличение доли субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа, распределение которых между муниципальными образованиями автономного округа утверждено приложениями к закону автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа

58,6 %

64 %

70 %

76 %

82 %

88 %

92 %

95 %

95 %

 

2

Увеличение доли установленных показателей результативности в порядках предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа по всем видам субсидий

95 %

98 %

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

 

3

Количество муниципальных образований автономного округа, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

 

4

Удельный вес муниципальных образований автономного округа, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

100 %

 

5

Доля населенных пунктов автономного округа, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами

6,3 %

6,8 %

7,3 %

5,9 %

4,9 %

5,4 %

10,2 %

15,6 %

62,4%

 

6

Доля муниципальных районов, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами

33,3 %

11,1 %

0 %

0 %

11,1 %

33,3 %

0 %

11,1 %

100 %

 

7

Увеличение количества муниципальных районов и городских округов автономного округа оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса которых выше среднего показателя сложившегося отдельно по муниципальным районам и городским округам

13 ед.

13 ед.

12 ед.

16 ед.

17 ед.

17 ед.

18 ед.

18 ед.

18 ед.

 

8

Количество отремонтированных объектов социальной, инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства

0 ед.

 

50 ед.

50 ед.

50 ед.

50 ед.

50 ед.

50 ед.

300 ед.

 

Показатели конечных результатов

1

Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания

1,6 раза

1,5 раза

1,4 раза

1,4 раза

1,4 раза

1,4 раза

1,3 раза

1,3 раза

1,3 раза

2

Сокращение количества муниципальных образований автономного округа, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства

2 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

0 ед.

3

Рост доли расходов бюджетов муниципальных образований автономного округа, формируемых в рамках муниципальных программ

53,8 %

56,8 %

59,8 %

62,8 %

65,8 %

68,9 %

71,8 %

75 %

75 %

4

Доля муниципальных образований автономного округа, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из бюджета автономного округа

36,4 %

≤40 %

≤50 %

≤40 %

 

≤40 %

≤40 %

≤40 %

≤40 %

≤40 %

5

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности в бюджетах муниципальных образований автономного округа

0 %

0 %

0 %

0 %

0 %

0 %

0 %

0 %

0 %

6

Рост средней итоговой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах автономного округа

78

баллов

79

баллов

80

баллов

81

балл

82

балла

83

балла

84 балла

85 баллов

85

баллов

                               

Таблица 2

Мероприятия государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№ п/п

Основные мероприятия государственной программы

Ответственный исполнитель/ соисполнитель

Источники финансирования

Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)

всего

в том числе

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель: Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований автономного округа и повышения качества управления муниципальными финансами

Подпрограмма I. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа

Задача 1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа

1.1.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.1

Расчет и распределение средств бюджета автономного округа, направляемых на предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)1

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

19 325 323,7

1 781 516,4

3 351 511,5

3 833 611,7

4 395 392,1

1 964 051,2

1 964 051,2

2 035 189,6

1.1.2

Расчет и распределение средств бюджета автономного округа, направляемых на предоставление городским округам автономного округа дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений1

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

3 095 782,1

150 838,8

742 466,9

794 180,6

903 521,8

166 299,8

166 299,8

172 174,4

1.1.3

Расчет и распределение средств бюджета автономного округа, направляемых на предоставление муниципальным районам автономного округа субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

4 559 194,0

560 171,1

593 049,4

617 588,6

617 588,6

688 595,2

723 024,9

759 176,2

1.2

Повышение эффективности предоставления и использования субсидий2

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.1

Расчет и распределение средств бюджета автономного округа, направляемых на предоставление субсидий муниципальным районам автономного округа на формирование районных фондов финансовой поддержки

поселений

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

4 509 655,1

553 875,0

581 568,8

610 647,2

641 179,6

673 238,5

706 900,5

742 245,5

1.3

Предоставление бюджету городского округа город Ханты-Мансийск субсидии на осуществление функций административного центра автономного округа3

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

всего

3 177 272,7

450 000,0

454 545,5

454 545,4

454 545,5

454 545,4

454 545,5

454 545,4

бюджет автономного округа

3 150 000,0

450 000,0

450 000,0

450 000,0

450 000,0

450 000,0

450 000,0

450 000,0

местный бюджет

27 272,7

0,0

4 545,5

4 545,4

4 545,5

4 545,4

4 545,5

4 545,4

 

Итого по задаче I

 

всего

34 667 227,6

3 496 401,3

5 723 142,1

6 310 573,5

7 012 227,6

3 946 730,1

4 014 821,9

4 163 331,1

бюджет автономного округа

34 639 954,9

3 496 401,3

5 718 596,6

6 306 028,1

7 007 682,1

3 942 184,7

4 010 276,4

4 158 785,7

местный бюджет

27 272,7

0,0

4 545,5

4 545,4

4 545,5

4 545,4

4 545,5

4 545,4

 

Итого по подпрограмме I

 

всего

34 667 227,6

3 496 401,3

5 723 142,1

6 310 573,5

7 012 227,6

3 946 730,1

4 014 821,9

4 163 331,1

бюджет автономного округа

34 639 954,9

3 496 401,3

5 718 596,6

6 306 028,1

7 007 682,1

3 942 184,7

4 010 276,4

4 158 785,7

местный бюджет

27 272,7

0,0

4 545,5

4 545,4

4 545,5

4 545,4

4 545,5

4 545,4

Подпрограмма II. Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа

Задача 2. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

2.1

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

21 473 548,1

3 893 281,2

3 794 945,5

1 410 030,7

1 569 145,2

3 452 048,5

3 602 048,5

3 752 048,5

2.1.1

Расчет и предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

21 473 548,1

3 893 281,2

3 794 945,5

1 410 030,7

1 569 145,2

3 452 048,5

3 602 048,5

3 752 048,5

2.2

Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований автономного округа4

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3

Планирование бюджетных ассигнований на компенсацию фактических расходов муниципальных образований автономного округа по доставке продукции (товаров), расходов на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом на территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа, территории традиционного природопользования, стойбища

Депэкономики Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

475 000,0

65 000,0

85 000,0

65 000,0

65 000,0

65 000,0

65 000,0

65 000,0

2.3.1

Компенсация транспортных расходов, предусмотренная в соответствии с государственной поддержкой досрочного завоза продукции (товаров) на территории автономного округа с ограниченными сроками завоза груза

Депэкономики Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

475 000,0

65 000,0

85 000,0

65 000,0

65 000,0

65 000,0

65 000,0

65 000,0

2.4

Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов автономного округа субсидий на развитие общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений развития муниципальных образований автономного округа 3

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

всего

4 819 066,2

630 000,0

681 111,7

701 590,9

701 590,9

701 590,9

701 590,9

701 590,9

бюджет автономного округа

4 764 375,0

630 000,0

661 500,0

694 575,0

694 575,0

694 575,0

694 575,0

694 575,0

местный бюджет

54 691,2

0,0

19 611,7

7 015,9

7 015,9

7 015,9

7 015,9

7 015,9

2.5

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций

Депполитики Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

всего

131 212,1

25 353,5

28 787,9

 

7 878,8

17 373,7

17 272,7

11 010,1

23 535,4

бюджет автономного округа

129 900,0

25 100,0

28 500,0

7 800,0

17 200,0

17 100,0

10 900,0

23 300,0

местный бюджет

1 312,1

253,5

287,9

78,8

173,7

172,7

110,1

235,4

2.6

Предоставление в 2015 году субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»3

Депкультуры Югры, Депобразования и молодежи Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

всего

8 731 008,7

0,0

709 901,2

2 939 163,1

5 081 944,4

0,0

0,0

0,0

бюджет автономного округа

8 643 698,6

0,0

702 802,2

2 909 771,5

5 031 124,9

0,0

0,0

0,0

местный бюджет

87 310,1

0,0

7 099,0

29 391,6

50 819,5

0,0

0,0

0,0

 

Итого по задаче 2

 

всего

35 629 835,1

4 613 634,7

5 299 746,3

5 123 663,5

7 435 054,2

4 235 912,1

4 379 649,5

4 542 174,8

бюджет автономного округа

35 486 521,7

4 613 381,2

5 272 747,7

5 087 177,2

7 377 045,1

4 228 723,5

4 372 523,5

4 534 923,5

местный бюджет

143 313,4

253,5

26 998,6

36 486,3

58 009,1

7 188,6

7 126,0

7 251,3

 

Итого по подпрограмме II

 

всего

35 629 835,1

4 613 634,7

5 299 746,3

5 123 663,5

7 435 054,2

4 235 912,1

4 379 649,5

4 542 174,8

бюджет автономного округа

35 486 521,7

4 613 381,2

5 272 747,7

5 087 177,2

7 377 045,1

4 228 723,5

4 372 523,5

4 534 923,5

 

 

 

местный бюджет

143 313,4

253,5

26 998,6

36 486,3

58 009,1

7 188,6

7 126,0

7 251,3

Подпрограмма III. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами

Задача 3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами

3.1

Предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа грантов (дотаций) на поощрение за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию)

бюджет автономного округа

800 000,0

50 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

50 000,0

50 000,0

50 000,0

3.2

Предоставление муниципальным районам и городским округам автономного округа грантов (дотаций) на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления

Депэкономики Югры, муниципальные образования автономного округа (по согласованию) 

бюджет автономного округа

800 000,0

50 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

50 000,0

50 000,0

50 000,0

3.3

Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами5

Депфин Югры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4

Оказание на постоянной основе консультацион-ной и иной помощи муниципальным образованиям и разработку методических рекомендаций5

Депфин Югры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Итого по задаче III

 

всего

1 600 000,0

100 000,0

400 000,0

400 000,0

400 000,0

100 000,0

100 000,0

100 000,0

бюджет автономного округа

1 600 000,0

100 000,0

400 000,0

400 000,0

400 000,0

100 000,0

100 000,0

100 000,0

 

Итого по подпрограмме III

 

всего

1 600 000,0

100 000,0

400 000,0

400 000,0

400 000,0

100 000,0

100 000,0

100 000,0

бюджет автономного округа

1 600 000,0

100 000,0

400 000,0

400 000,0

400 000,0

100 000,0

100 000,0

100 000,0

Итого по государственной программе

всего

71 897 062,7

8 210 036,0

11 422 888,4

11 834 237,0

14 847 281,8

8 282 642,2

8 494 471,4

8 805 505,9

бюджет автономного округа

71 726 476,6

8 209 782,5

11 391 344,3

11 793 205,3

14 784 727,2

8 270 908,2

8 482 799,9

8 793 709,2

местный бюджет

170 586,1

253,5

31 544,1

41 031,7

62 554,6

11 734,0

11 671,5

11 796,7

Депфин Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

61 129 841,9

 

7 439 682,5

10 399 199,3

8 622 195,1

9 482 963,7

8 150 369,5

8 368 461,3

8 666 970,5

бюджет автономного округа

61 047 878,0

7 439 682,5

10 375 042,1

8 610 633,8

9 471 402,3

8 138 808,2

8 356 899,9

8 655 409,2

местный бюджет

81 963,9

0,0

24 157,2

11 561,3

11 561,4

11 561,3

11 561,4

11 561,3

Депэкономики Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

1 905 000,0

745 000,0

285 000,0

265 000,0

265 000,0

115 000,0

115 000,0

115 000,0

бюджет автономного округа

1 905 000,0

745 000,0

285 000,0

265 000,0

265 000,0

115 000,0

115 000,0

115 000,0

Депполитики Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

131 212,1

25 353,5

28 787,9

7 878,8

17 373,7

17 272,7

11 010,1

23 535,4

бюджет автономного округа

129 900,0

25 100,0

28 500,0

7 800,0

17 200,0

17 100,0

10 900,0

23 300,0

местный бюджет

1 312,1

253,5

287,9

78,8

173,7

172,7

110,1

235,4

Депкультуры Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

5 077 948,0

0,0

276 426,7

1 759 426,2

3 042 095,1

0,0

0,0

0,0

 

бюджет автономного округа

5 027 168,5

0,0

273 662,4

1 741 832,0

3 011 674,1

0,0

0,0

0,0

 

местный бюджет

50 779,5

0,0

2 764,3

17 594,2

30 421,0

0,0

0,0

0,0

Депобразования и молодежи Югры, муниципальные образования автономного округа

всего

3 653 060,7

0,0

433 474,5

1 179 736,9

2 039 849,3

0,0

0,0

0,0

 

бюджет автономного округа

3 616 530,1

0,0

429 139,8

1 167 939,5

2 019 450,8

0,0

0,0

0,0

 

местный бюджет

36 530,6

0,0

4 334,7

11 797,4

20 398,5

0,0

0,0

0,0

1 В объемах дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений учтена частичная замена указанных дотаций дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц по всем годам.

2 Объемы субсидий из бюджета автономного округа, администрируемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, предусматривается в государственных программах автономного округа.

3 В 2014 году предоставление осуществлялось в виде дотации из бюджета автономного округа.

4 Объем средств на указанное мероприятие предусматривается в составе источников внутреннего финансирования дефицита бюджета автономного округа.

5 Указанное мероприятие государственной программы не требует выделение средств из бюджета автономного округа.

Опубликовано: 21.12.2015 09:37        Обновлено: 12.07.2016 10:55