Размер:
Цвет:

Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
№ 465-рп от 21.08.2015

Вложения : 
Скачать документ (формат .doc) (0.2 MB)
Скачать документ (формат .pdf) (2.26 MB)


В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 июля 2007 года № 99-оз «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 апреля 2014 года № 154-п «О Порядке составления проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и проекта закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на очередной финансовый год и плановый период»:

1. Одобрить прилагаемые основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Исполнительным органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при подготовке проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов руководствоваться основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при подготовке проектов местных бюджетов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов руководствоваться основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и
2018 годов.

Временно исполняющая обязанности

Губернатора Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                           Н.В.Комарова

Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 21 августа 2015 года № 465-рп

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год

и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При их подготовке были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года, указов Президента Российской Федерации от 2012 года, поручений Президента Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, качества бюджетного планирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечение сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, Основных направлений налоговой и бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, а также реализуемые в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – автономный округ, Югра) мероприятия по обеспечению устойчивости развития экономики и социальной стабильности в автономном округе на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов, утвержденные распоряжением Правительства автономного округа от 16 февраля 2015 года № 62-рп.

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики содержат описание целей, задач и приоритетов, принимаемых для составления проекта бюджета автономного округа на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее также – проект бюджета автономного округа на 2016-2018 годы), подходов к формированию его основных параметров: доходов, расходов, дефицита бюджета и источников его финансирования, а также подходов к формированию взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований Югры.

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики определяют на перспективу ключевые общественно-значимые приоритеты, ориентируют администраторов доходов, главных распорядителей бюджетных средств на планируемые в автономном округе изменения в налоговой и бюджетной сферах.

I. Цели и задачи налоговой, бюджетной и долговой политики автономного округа, а также основные подходы к формированию параметров проекта бюджета автономного округа на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Формирование основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики осуществляется в новых экономических условиях, складывающихся на фоне снижения внешней конъюнктуры цен на мировом рынке нефти, введением экономических санкций, ослаблением курса рубля, замедлением темпов роста российской экономики, и как следствие, влияющих на снижение финансово-экономических показателей развития автономного округа.

С учетом этого налоговая, бюджетная и долговая политика автономного округа на очередной трехлетний период будет нацелена на достижение стратегических ориентиров социально-экономического развития автономного округа посредством формирования сбалансированных бюджетов бюджетной системы автономного округа и обеспечение их оптимальной структуры.

Целью налоговой политики автономного округа на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее также – налоговая политика автономного округа на 2016–2018 годы) является увеличение налогового потенциала и обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при одновременной поддержке отдельных категорий налогоплательщиков.

Учитывая Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года, Правительством Российской Федерации предложено ввести мораторий на изменения в налоговом законодательстве. Предполагается, что в период с 2015 по 2018 год включительно будет обеспечена неизменность условий налогообложения и уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации до 1 января 2015 года.

Приоритеты в области налоговой политики автономного округа остаются неизменными и направлены на повышение качества жизни населения автономного округа, поддержку инвестиционной и предпринимательской активности в автономном округе.

Для достижения поставленной цели определены задачи налоговой политики автономного округа на среднесрочную перспективу:

сохранение налоговых льгот для организаций ведущих отраслей экономики региона, осуществляющих вложение инвестиций в автономном округе;

повышение привлекательности применения патентной системы налогообложения с учетом места ведения деятельности в автономном округе;

совершенствование специальных налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства;

определение льготного налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

проведение оценки эффективности налоговых льгот.

Основные направления налоговой политики позволяют определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что предопределяет ясность и устойчивость условий ведения экономической деятельности на территории Югры.

Бюджетная политика автономного округа на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее также – бюджетная политика автономного округа на 2016-2018 годы) ориентирована на адаптацию бюджета и бюджетного процесса к изменившимся условиям с учетом преемственности базовых целей и задач, сформулированных в предыдущем бюджетном цикле.

Целью бюджетной политики автономного округа на 2016-2018 годы является обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы автономного округа, сбалансированности бюджета Югры и бюджетов муниципальных образований автономного округа с учетом эффективного управления имеющимися ресурсами, исполнение обязательств с ориентацией на достижение стратегической цели развития автономного округа – повышение качества жизни югорчан.

Для достижения указанной цели необходимо будет решить следующие основные задачи:

поддержание устойчивости функционирования бюджетной системы автономного округа при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы и решение задач их развития на долгосрочный период посредством разработки бюджетного прогноза автономного округа на долгосрочный период;

принятие мер, направленных на увеличение доходной базы бюджета автономного округа;

сдерживание роста бюджетных расходов путем исключения низкоэффективных и не дающих эффекта в будущем затрат, установление актуальных приоритетов бюджета автономного округа;

повышение эффективности и результативности применения программно-целевого, проектного управления за счет обеспечения использования всего спектра инструментария государственной политики;

повышение эффективности государственных услуг населению автономного округа;

соблюдение принципа нуждаемости при установлении мер социальной поддержки населению автономного округа, использование механизма адресного решения социальных проблем;

повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений;

совершенствование механизмов межбюджетного регулирования, применяемых в автономном округе;

обеспечение открытости бюджетного процесса;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс.

Повышение точности бюджетного планирования, исключение возможности наращивания бюджетных обязательств в объеме, превышающем имеющиеся ресурсы, приведение наиболее эффективным способом уровня и структуры расходов в соответствие с этими возможностями обеспечивается за счет использования бюджетного прогноза автономного округа. Бюджетный прогноз автономного округа будет разрабатываться каждые 6 лет на 12 лет на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития автономного округа, начиная с 2016 года.

Реализация бюджетной политики автономного округа в области доходов осуществляется в условиях замедления экономического роста, в связи с чем потенциал наращивания доходной базы бюджета в плановом периоде будет ограничен, но не исчерпан. В данных обстоятельствах необходимо содействовать экономическому росту за счет стабильности налоговой системы для бизнеса и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение обозначенных задач в области доходов намечено осуществлять путём реализации следующих мер:

обеспечение поступлений в бюджет автономного округа доходных источников в запланированных объёмах: будет продолжена работа по информационному взаимодействию с крупнейшими налогоплательщиками автономного округа в части представления сведений о предполагаемых к уплате либо возврату сумм основных налогов в бюджет автономного округа, по проведению мероприятий, направленных на устранение недоимки по налогам и сборам, факторному анализу исполнения доходов и оценки бюджетных рисков с дальнейшим их учётом при планировании доходов;

обеспечение качественного администрирования доходов бюджета автономного округа: продолжит действовать система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами доходов бюджета автономного округа, позволяющая повысить эффективность и качество управления государственными финансами;

взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал автономного округа: будет продолжена практика заключения соглашений между Правительством автономного округа и нефтедобывающими компаниями о взаимном сотрудничестве и взаимодействии в области социально-экономического развития региона.

Названные выше меры закреплены в соответствующих государственных программах автономного округа. Переход на программный принцип планирования и исполнения бюджета автономного округа реализован с 2014 года, что позволило оценивать исполнение бюджета Югры не только с позиции финансовых показателей, но и с позиции достижения целевых показателей социально-экономического развития автономного округа.

В 2015 году 97,3% от общего объема расходов бюджета автономного округа охвачены показателями государственных программ автономного округа.

Начиная с 2016 года все без исключения расходы будут формироваться и исполняться в «программном формате». В среднесрочной перспективе государственные программы автономного округа должны стать действенным инструментом дальнейшего повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

При разработке бюджетного прогноза автономного округа на долгосрочный период по государственным программам автономного округа будут утверждены предельные расходы на их финансовое обеспечение на период реализации.

Необходимо также аккумулировать имеющиеся резервы повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию действующих государственных программ автономного округа.

В связи с вступлением в силу новых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации») применительно к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 2016 года, проект бюджета Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов будет формироваться в новой структуре кодов бюджетной классификации. Указанные изменения повлекут за собой необходимость уточнения структуры ранее утвержденных государственных программ автономного округа в целях обеспечения эффективного управления ими.

В предстоящий период необходимо обеспечить абсолютную взаимосвязь государственных заданий с целями и результатами государственных программ автономного округа (в составе которых осуществляется выполнение государственного задания), увязку состава и объема государственных услуг с гарантиями и обязательствами автономного округа.

С 2016 года все государственные услуги должны быть предоставлены в соответствии с федеральными базовыми перечнями услуг, утвержденными отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим в 2015 году исполнительные органы государственной власти автономного округа приведут ведомственные перечни государственных услуг в соответствие с федеральными базовыми перечнями государственных услуг.

Необходимо продолжить работу (установить критерии) по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных учреждений, оказывающих услуги, не связанные с реализацией полномочий автономного округа, а также осуществляющих коммерческую деятельность (преимущественное оказание услуг на платной основе) в иные организационно-правовые формы.

Услуги (работы), не соответствующие сфере деятельности органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, необходимо передать профильному органу, что отразить в соответствующей государственной программе автономного округа. Работы, стоимость которых определяется на основе нормативных затрат, должны быть переквалифицированы в услуги либо возможно переданы на рынок.

В направлении формирования обоснованных нормативов затрат должен состояться переход от финансирования по индивидуальным нормативным затратам к единым групповым базовым нормативам (с учётом региональной и отраслевой специфики). Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг должен осуществляться с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне. Исполнительным органам государственной власти автономного округа необходимо рассчитать стоимость государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидии на финансовое обеспечение государственного задания. При этом следует обеспечить:

соблюдение ограничений по заработной плате административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений до 40% в фонде оплаты труда;

установление нормативов на использование материальных ресурсов;

обеспечение энергосбережения в учреждениях.

В отношении оплаты труда работников государственных учреждений автономного округа будет продолжена работа по внедрению «эффективного контракта», исходя из необходимости повышения уровня оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы, в соответствии с показателями «дорожных карт» реализации изменений в отраслях социальной сферы на 2013-2018 годы, направленных на повышение доступности и качества предоставления государственных услуг населению.

Улучшению качества оказания государственных услуг будет способствовать повышение конкуренции среди юридических лиц (в том числе государственных учреждений), частных поставщиков государственных услуг, для чего потребуется обеспечить учёт в нормативных затратах полной себестоимости оказания услуг.

Качество предоставления государственных услуг населению и бизнесу будет повышено и за счет расширения перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна», для чего будет продолжена работа по передаче оказания государственных и муниципальных услуг многофункциональным центрам (в том числе путем организации удаленных рабочих мест многофункциональных центров).

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов дальнейшие усилия исполнительных органов государственной власти автономного округа должны быть сконцентрированы на повышении эффективности социальной защиты граждан, перераспределении бюджетных ресурсов тем, кто действительно нуждается.

Учитывая то, что задача предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязательности соблюдения принципов адресности и нуждаемости, поставлена на федеральном уровне, её реализации на региональном уровне будет способствовать внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство.

Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо совершенствовать принципы работы, направленные на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Расходы на строительство объектов государственной и муниципальной собственности будут осуществляться в составе Адресной инвестиционной программы автономного округа, в которую будут включаться объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности при наличии положительного заключения:

государственной экспертизы проектной документации;

о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;

об эффективности использования средств бюджета автономного округа, направляемых на капитальные вложения.

При осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности в качестве приоритетов инвестиционной деятельности планируется концентрировать ресурсы на завершение объектов высокой степени готовности, объектов, строительство которых способствует достижению принятых государственными программами целевых показателей, исполнение указов Президента Российской Федерации, а также объектов, строительство которых обеспечивается привлечением средств из федерального бюджета и за счет внебюджетных источников.

В 2016-2018 годах будет продолжено совершенствование механизмов межбюджетного регулирования в автономном округе в результате планируемых изменений бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом, на поддержание мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, на формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создание стимулов к ее наращиванию.

На сегодняшний день основным механизмом обеспечения открытости бюджетного процесса является размещение актуальной и достоверной информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Официальный сайт Департамента финансов автономного округа дает наиболее полное представление о всех стадиях бюджетного процесса и бюджетных данных автономного округа для заинтересованных организаций и жителей автономного округа.

В разделе «Бюджет для граждан» в доступной форме на регулярной основе публикуются брошюры о бюджете автономного округа и о его исполнении. При этом представление и визуализация информации постоянно совершенствуются и добавляются показатели, наиболее актуальные для жителей автономного округа.

В рубрике «Открытые данные» размещена и актуализируется информация о деятельности Департамента финансов автономного округа и о бюджетных данных, подлежащих публикации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В 2016 году дополнительно будет обеспечено размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с порядком, разрабатываемым в настоящий момент Министерством финансов Российской Федерации. А также продолжена работа по укреплению позиции автономного округа в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, который проводит ФГБУ «Научно-исследовательский финансовый институт» совместно с Центром прикладной экономики по заказу Министерства финансов Российской Федерации.

В 2015 году завершается работа над новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, призванной закрепить итоги бюджетной реформы, начало которой было положено 15 лет назад. Ряд положений вступят в силу уже в очередном бюджетном цикле. В связи с этим на региональном уровне предстоит работа по инвентаризации и совершенствованию нормативно-правового регулирования, связанного с бюджетными вопросами.

II. Основные подходы к формированию налоговой, бюджетной

и долговой политики

2.1. Налоговая политика автономного округа

Налог на прибыль организаций

При принятии федерального закона, предоставляющего субъекту Российской Федерации право на снижение до 10 % ставки налога на прибыль организаций в части, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, для вновь создаваемых предприятий промышленности, будет рассматриваться вопрос о реализации данного права в автономном округе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» в целях содействия появлению и развитию нового высокотехнологичного бизнеса предусматривается расширение видов ресурсного обеспечения деятельности новых инновационных компаний за счет развития инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий и федеральные центры коллективного пользования научным оборудованием.

В целях диверсификации экономики региона, стимулирования деятельности в сфере промышленного производства автономного округа планируется в среднесрочной перспективе рассмотреть возможность установления пониженной ставки по налогу на прибыль организаций для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, резидентов индустриальных (промышленных) парков, резидентов технопарков.

Налог на имущество организаций

В целях предоставления дополнительных мер поддержки действующего малого бизнеса планируется внесение изменений в закон автономного округа от 29 ноября 2010 года № 190-оз «О налоге на имущество организаций» в части установления для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) систему в виде единого налога на вмененный доход, предлагается установить необлагаемую налогом величину кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере кадастровой стоимости 300 кв. метров площади одного объекта или 100 кв. метров одного помещения (по выбору налогоплательщика) при соблюдении определенных условий:

ведение деятельности не менее 3 лет;

среднесписочная численность работников должна быть не менее 5 человек;

размер среднемесячной начисленной заработной платы работников налогоплательщика должен быть не менее среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в автономном округе по виду экономической деятельности, являющемуся основным для налогоплательщика.

В целях увеличения объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства, повышения конкурентоспособности продукции, произведенной в автономном округе, планируется освободить от уплаты налога на имущество организации, занимающиеся деятельностью по выращиванию овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей в тепличных комплексах.

Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» были внесены изменения в статью 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – Кодекс). В частности, пункт 1 статьи 378.2 Кодекса дополнен положением, устанавливающим новый вид недвижимого имущества, по которому налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости: жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, определенном для ведения бухгалтерского учета.

В связи с чем, планируются изменения в части установления особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости в отношении вышеуказанных объектов недвижимости на территории автономного округа.

В среднесрочной перспективе планируется рассмотреть возможность установления льгот по налогу на имущество организаций не только в отношении организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, но и для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, резидентов индустриальных (промышленных) парков, резидентов технопарков.

Патентная система налогообложения

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в статьи 346.43 и 346.45 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части дифференциации территории субъекта Российской Федерации по территориям действия патентов по муниципальным образованиям (группам муниципальных образований), планируется для муниципальных районов установить понижающий коэффициент, применяемый при расчете размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

В целях реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года    № 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее также – Закон № 232-ФЗ) в автономном округе будут установлены размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода и налоговая ставка в размере 0% по новым видам деятельности, установленным Законом № 232- ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 346.43 Налогового кодекса РФ указанный в пункте 7 данной статьи максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год.

В связи с этим вносятся соответствующие изменения в региональное законодательство по патентной системе налогообложения.

Упрощенная система налогообложения

В целях сохранения положительной динамики развития малого предпринимательства в автономном округе в соответствии с Законом    № 232-ФЗ планируется установить на период 2016-2018 годов по упрощенной системе налогообложения по объекту налогообложения «Доходы» ставку налога в размере 5% по отдельным видам деятельности, являющимся социально значимыми и приоритетными в развитии экономики автономного округа.

Также в целях дополнительных мер государственной поддержки развития малого бизнеса планируется продлить на период 2016-2018 годов применение налоговой ставки в размере 5% по упрощенной системе налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.

Налог на доходы физических лиц

Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 382-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2016 года субъектам Российской Федерации предоставлено право снижать минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества с 5 до 3 лет и размер понижающего коэффициента (вплоть до 0) для всех или отдельных категорий налогоплательщиков и (или) объектов недвижимого имущества.

В целях сохранения положительной динамики по улучшению жилищных условий югорчан планируется снизить минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества, доходы от продажи которого освобождаются от налогообложения с 5 до 3 лет. При этом в целях пополнения и укрепления доходной базы бюджетов муниципальных образований автономного округа предлагается не снижать размер понижающего коэффициента.

2.2. Бюджетная политика автономного округа

Бюджетная политика автономного округа в области доходов на 2016 - 2018 годы, как и в предшествующий период, ориентирована на сохранение положительной динамики поступления доходов в бюджет автономного округа.

Прогноз доходов бюджета Югры базируется на втором варианте основных показателей прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Основными приоритетами бюджетной политики автономного округа в области расходов в 2016-2018 годах являются: выполнение решений майских указов Президента Российской Федерации, а также принятых социальных обязательств, с учетом адресного подхода к оказанию социальной поддержки, предоставление населению качественных и доступных государственных услуг, использование объема бюджетных средств, минимально необходимого для реализации утвержденных в составе государственных программ автономного округа мероприятий при условии достижения количественных и качественных характеристик их исполнения.

Основой для формирования расходов бюджета автономного округа на 2016-2018 годы приняты утвержденные Законом автономного округа 19 ноября 2014 года № 88-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» показатели планового периода 2016 и 2017 годов. «Базовыми» расходами для формирования действующих расходных обязательств на 2018 год послужили принятые расходные обязательства 2017 года с учетом их сокращения с целью сохранения государственного долга автономного округа на низком уровне.

«Базовые» объемы бюджетных ассигнований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов были установлены с учетом:

1)       консолидации средств на повышение в 2015-2018 годах оплаты труда отдельным категориям работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации путём резервирования отдельной строкой по государственной программе автономного округа «Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»;

2)       индексации стипендиального фонда в бюджетных проектировках с 1 сентября 2016 года на 6,5 % (что выше утверждённых параметров на 1,5 %) с сохранением достигнутого уровня на 2017 и 2018 годы;

3)       установления численности получателей мер социальной поддержки и размера индексации выплат по отдельным мерам социальной поддержки на 2016 год с сохранением достигнутого уровня на 2017 и 2018 годы;

4)       увеличения с 1 января 2016 года размера прожиточного минимума пенсионера для расчета социальной доплаты к пенсии до 10 732 рублей и размера прожиточного минимума детей для ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до 12 975 рублей;

5)       роста цен на продукты питания и медикаменты с учетом фактически сложившегося уровня в 2015 году (по итогам первого квартала) по государственным учреждениям социальной сферы;

6)       включения расходов на уплату налога на имущество государственными органами и государственными организациями (учреждениями) автономного округа в состав соответствующих государственных программ автономного округа из расчета фактически начисленной суммы данного налога за первый квартал 2015 года. Кроме того, часть средств на вышеуказанные цели зарезервированы в составе государственной программы автономного округа «Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» для последующей корректировки в разрезе государственных программ автономного округа по результатам уточнения налогооблагаемой базы с учётом фактических сумм уплаты налога, в том числе по факту ввода в эксплуатацию объектов государственной собственности;

7)       перераспределения непрограммных направлений деятельности с целью их полной интеграции в государственные программы автономного округа;

8)       иных оснований, связанных с изменением численности получателей (в том числе по публичным обязательствам и предоставляемым межбюджетным трансфертам), вводом объектов в эксплуатацию, с реализацией федеральных требований по обеспечению федеральным комплектом учебников (изменение требований, включая электронную версию), развитием системы дополнительного образования детей.

Кроме того, с 2016 года в расходах бюджета автономного округа учтены принимаемые расходные обязательства по введению «сертификата дошкольника».

Расходы на оплату труда в органах государственной власти автономного округа на предстоящий среднесрочный период предусмотрены без индексации, как и в предыдущие 4 года. В целях повышения эффективности бюджетных расходов проведена работа по формированию нормативно-правовой базы в области государственных закупок. Приняты правовые акты, регулирующие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти автономного округа и подведомственных им казенных учреждений, которые легли в основу при формировании расходов на их содержание.

Государственные программы автономного округа социально-культурной направленности стабильно сохраняют в бюджетных проектировках на 2016-2018 годы наибольший удельный вес.

Реализация государственных программ автономного округа предусматривает необходимость безусловного выполнения задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, от 1 июня 2012 года, от 28 декабря 2012 года.

Приоритетом в части исполнения социальных обязательств в предстоящий период остается финансовое обеспечение принятых решений по повышению оплаты труда специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, предусмотренного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» продолжится реализация мероприятий, связанных с сохранением и развитием культуры в автономном округе, в том числе бюджетные ассигнования будут направлены на увеличение количества выставочных проектов, на поддержку развития публичных библиотек, формирование электронных каталогов, поддержку творческих проектов в сфере культуры и искусства. Продолжится реализация мероприятий, направленных на создание специальных рабочих мест для инвалидов.

Реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» будет направлена на повышение квалификации медицинских кадров и устранение дефицита в них, а также продолжится реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан автономного округа, включая популяризацию здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потребления табака.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» продолжится реализация комплексных мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи, увеличение охвата детей дополнительными образовательными программами, обеспечение общеобразовательных учреждений средствами обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Сохранится поддержка нуждающимся студентам, а также будет реализовано требование по 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в автономном округе завершится работа по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года.

Реализация мероприятий в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» будет направлена на дальнейшее расширение перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна», в том числе через создание удалённых рабочих мест многофункциональных центров.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» продолжится финансирование переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Будет сохранена ежемесячная денежная выплата при рождении после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей семьям с доходом ниже сложившегося среднедушевого дохода в автономном округе.

Реализацию комплексных мер по снижению младенческой и детской смертности, обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики планируется продолжить в рамках указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

В среднесрочной перспективе реализация государственных программ автономного округа предусматривает следующие изменения и новации.

В государственной программе автономного округа «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах» запланировано введение «сертификата дошкольника». «Сертификат дошкольника» будет частично компенсировать расходы частных детских садов по созданию условий для содержания детей (за исключением расходов на образовательную услугу), что соответствует федеральным требованиям по развитию частных дошкольных образовательных организаций и обеспечению равного финансирования деятельности дошкольных учреждений вне зависимости от их организационно-правовых форм.

С 2016 года планируется изменить концепцию регионального законодательства в части обеспечения питанием обучающихся. В составе закреплённых федеральным законодательством полномочий за региональным уровнем планируется сохранить социальную поддержку льготных категорий обучающихся общеобразовательных организаций (уточнив порядок отнесения к льготной категории). Полномочие же по финансовому обеспечению мероприятий по организации питания обучающихся (не льготной категории) муниципальных общеобразовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, расположенных в автономном округе, планируется осуществлять посредством софинансирования в порядке, установленном Правительством автономного округа, исходя из возможностей регионального бюджета в пределах средств, утверждённых по соответствующей государственной программе автономного округа. При этом органы местного самоуправления обеспечивают организацию питания в муниципальном образовании за счёт средств местного и регионального бюджетов, а также привлечения родительских средств и средств общеобразовательных организаций от приносящей доход деятельности.

В целях обеспечения единых подходов для определения государственных (муниципальных) услуг, возможности их сравнения и анализа по объему, качеству и иным показателям в ходе проводимой работы по формированию ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ будет реализован перевод финансового обеспечения организаций профессионального образования и высшего образования на оказание государственной услуги в сфере образования по каждому уровню образования, виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, а также с соблюдением иных федеральных требований на финансирование в соответствии с нормативами затрат, определяемыми из расчета на 1 обучающегося.

В соответствии с государственной программой автономного округа «Развитие здравоохранения в 2014-2020 годах» в целях повышения эффективности расходования средств бюджета автономного округа и средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) предстоит:

усовершенствовать систему лекарственного обеспечения льготных категорий граждан путем изменения перечня лекарственных препаратов и медицинских изделий с целью замещения лекарственных средств отечественными аналогами, а также оптимизировать схему доставки медикаментов до пациентов при реализации программ бесплатного лекарственного обеспечения;

обеспечить сбалансированность территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в автономном округе с учетом требований федеральной программы государственных гарантий;

обеспечить бесперебойную работу и развитие регионального сегмента Единой государственной информационной системы, а также проведение работы по созданию устойчивого доступа в сеть Интернет медицинских организаций, расположенных в удаленных и труднодоступных населенных пунктах автономного округа;

оптимизировать структуру отрасли путем объединения маломощных больниц и поликлиник в муниципальных районах, создания многопрофильных медицинских центров;

продолжить реализацию мер по снижению неэффективных расходов на администрирование и закупки лекарственных средств, медицинских изделий и медицинского оборудования, переходу к эффективным способам оплаты медицинской помощи за счет средств ОМС в зависимости от качества и объемов ее оказания, по формированию в автономном округе конкурентной модели ОМС, в том числе за счет привлечения на рынок медицинских услуг медицинских организаций различных организационно-правовых форм собственности.

Реализация государственной программы автономного округа «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах» будет осуществляться в условиях проведения структурных реформ, перехода к планированию и оказанию государственных услуг на основе единого перечня услуг, совершенствования нормативов финансового обеспечения государственных услуг и нормирования расходов на проведение мероприятий различного уровня, увеличения объёма платных услуг.

Предстоит активнее привлекать в процесс оказания услуг общественные организации и объединения, что соответствует задачам в сфере культуры, обозначенным на федеральном уровне.

В ходе реализации государственной программы автономного округа «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» планируется:

установить нормы расходов на организацию и проведение официальных, международных, всероссийских, межрегиональных, окружных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий по всем направлениям расходов, в том числе за счет спонсорских средств;

упорядочить направления использования бюджетных средств в сфере государственной поддержки юридических лиц, осуществляющих развитие игровых приоритетных видов спорта;

продолжить внедрение компенсирующих механизмов, обеспечивающих устойчивое привлечение внебюджетных инвестиций (на строительство спортивных объектов);

продолжить строительство малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности с использованием типовых проектов и обеспечить доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В ходе реализации государственной программы автономного округа «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» планируется продолжить работу по реформированию системы мер социальной поддержки населения исходя из принципов нуждаемости и адресного подхода. В целях формирования эффективной открытой и понятной системы социальной поддержки населения автономного округа в предшествующий период уже была проведена работа по установлению отдельных критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе введены условия постоянного проживания граждан в автономном округе не менее 10 лет, повышена персонализация и открытость данных.

Планируется введение методики расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг с использованием механизма нормативно-подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности расходов на предоставление государственных социальных услуг.

Реализация мероприятий государственной программы автономного округа «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014–2020 годах», направлена в 2016-2018 годах на увеличение объема и ассортимента конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешних рынках.

В целях мобилизации ресурсов для финансового обеспечения установленных приоритетов планируется пересмотреть подход оказываемой государственной поддержки агропромышленному комплексу путем перехода к более эффективным мерам поддержки, сконцентрировав бюджетные ресурсы на реализации наиболее востребованных и значимых видах поддержки агропромышленного комплекса.

Для обеспечения достижения основных показателей развития сельского хозяйства в автономном округе объем государственной поддержки агропромышленного комплекса будет сохранен в планируемом периоде на уровне текущего года.

С 2017 года будет осуществлен ступенчатый переход на новую модель государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей автономного округа, целью которой должна стать конкурентоспособность крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей и кооперация малых форм хозяйствования, объединение мелкотоварных хозяйств, адресные меры поддержки для модернизации отдельных производств.

В составе государственной программы автономного округа «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014–2020 годы» будет продолжена реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного управления лесами, совершенствование организации использования лесов, их учета, оценки, охраны и воспроизводства. В сфере лесопромышленного комплекса основной задачей на среднесрочный период является повышение конкурентоспособности лесопромышленных организаций автономного округа, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение на этой основе комплексного устойчивого развития и повышения экономической эффективности работы.

В целях сохранения благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия путем снижения уровня негативного воздействия факторов техногенного характера на окружающую среду и функционирования системы особо охраняемых природных территорий будет продолжена реализация мероприятий государственной программы автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014–2020 годы».

В сфере обращения с отходами производства и потребления пристальное внимание будет уделяться формированию производственно-технологической базы, совершенствованию нормативно-правовой базы в области отходов. Для снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления будет продолжено строительство объектов для размещения и переработки твёрдых бытовых отходов муниципальных образований автономного округа. В целях развития в автономном округе технологий по сортировке и переработке отходов будет продолжена реализация мероприятий по проектированию и строительству комплексных межмуниципальных объектов с привлечением механизма государственно-частного партнерства путем заключения концессионных соглашений.

В составе государственной программы автономного округа «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы» будет продолжено выполнение мероприятий по созданию условий для обеспечения качественными коммунальными услугами, обеспечению равных прав потребителей на получение энергетических ресурсов, поддержке частных инвестиций в жилищно-коммунальном комплексе.

В предстоящем трехлетнем периоде планируется выполнение работы по передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление коммунальными объектами.

Поддержка отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не имеющих объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, достижение доступности ипотечных жилищных кредитов, снижение стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса будут осуществляться, как и ранее, в соответствии с государственной программой автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 – 2020 годах».

Основным нововведением, направленным на повышение эффективности и результативности предоставления субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, будет укрупнение с 2016 года субсидий путем консолидации следующих направлений софинансирования расходов муниципальных образований в действующей государственной программе:

осуществление градостроительной деятельности;

ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений и создание безопасных условий проживания для граждан в жилых домах, находящихся в зоне подтопления береговой линии, подверженной абразии;

приобретение жилья;

предоставление субсидий застройщикам на возмещение части затрат на переселение граждан, проживающих в непригодных (ветхих, аварийных, «фенольных») для проживания жилых домах и помещениях, приспособленных для проживания (балках), на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территорий в целях жилищного строительства.

Применение механизма консолидированной субсидии позволит органам местного самоуправления самостоятельно выбирать приоритеты развития в жилищной сфере при условии достижения целевых показателей.

Приоритетным направлением государственной программы автономного округа «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014–2020 годы» сохранится обеспечение равной доступности услуг автомобильного, водного, воздушного и пригородного железнодорожного транспорта и повышение качества обслуживания населения. В 2016-2018 годах планируется продолжить субсидирование пассажирских перевозок по 105 межмуниципальным социально значимым маршрутам, охватывающим более 200 населенных пунктов автономного округа, с одновременно проводимой работой по оптимизации маршрутной сети.

За счет средств дорожного фонда автономного округа в трехлетней перспективе бюджетные средства в первую очередь будут направлены на содержание сети автомобильных дорог автономного округа, а также на устройство и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения.

В части бюджетных инвестиций бюджетные средства планируется направить на переходящие объекты с высокой степенью готовности в целях завершения строительства объектов и снижения объемов незавершенного строительства.

Из бюджета автономного округа будет оказываться поддержка посредством субсидирования муниципальных программ, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, а также строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения. В том числе в целях повышения транспортной доступности населения автономного округа ежегодно будет предусматриваться выделение не менее 5% бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог.

В целях оптимизации и повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа (дорожного фонда) планируется внесение изменений в нормативные правовые акты автономного округа в части переноса сроков, перехода на финансирование содержания автомобильных дорог в объеме 100% от установленного норматива или оптимизации нормативов денежных затрат на содержание с учетом применения в дорожном хозяйстве современных технологий, оборудования и техники.

В ходе реализации государственной программы автономного округа «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014-2020 годы» в целях повышения инвестиционного роста автономного округа будет продолжено развитие инфраструктуры промышленных зон, индустриальных парков, предназначенных для размещения малых и средних инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением и производством инновационных товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, несмотря на имеющуюся качественную основу для создания благоприятных условий ведения бизнеса, назрела необходимость комплексного подхода к вопросам развития регуляторной среды поддержки предпринимательства, институтов развития и инфраструктуры для бизнеса. Одним из инструментов решения вопросов является капитализация гарантийного фонда. Формирование гарантийного фонда, в том числе за счет средств федерального бюджета, позволит повысить доступность кредитных ресурсов для предпринимателей, внедрить новые гарантийные продукты, отвечающие потребностям предпринимателей и финансовых организаций – партнеров, а также снизить риск необеспеченности портфеля действующих обязательств.

В период 2016-2018 годов для достижения целей государственной программы автономного округа «Управление государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» будет продолжена работа по повышению эффективности системы управления государственным имуществом автономного округа, позволяющей обеспечить оптимальный его состав для исполнения полномочий органами государственной власти автономного округа, достоверный учет и контроль его использования.

Для более эффективного управления государственным имуществом, увеличения доходной части бюджета автономного округа будет передаваться часть имущества казны автономного округа в долгосрочную аренду (концессию) частным управляющим компаниям в рамках механизма государственно-частного партнерства, а также использоваться государственные активы в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Остается актуальной задача по оптимизации структуры сети государственных и муниципальных учреждений автономного округа за счет ликвидации и преобразования их в иную организационно-правовую форму. Будет продолжена работа по реорганизации учреждений, ориентированных на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В сфере земельных отношений планируется завершение работы по кадастровой оценке объектов недвижимости, расположенных в автономном округе, с целью актуализации кадастровой стоимости объектов недвижимости автономного округа.

С 2016 года по государственной программе автономного округа «О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах» планируется реализация нового мероприятия по передаче федеральному бюджету из бюджета автономного округа субвенции на выполнение полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством автономного округа.

В ходе реализации основных мероприятий государственной программы автономного округа «Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» планируется продолжить работу по улучшению структуры заимствований в бюджет автономного округа, а также реализацию мероприятий по формированию единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, увеличению количества юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота на всех стадиях формирования и исполнения бюджета автономного округа.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в автономном округе в 2016–2018 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

совершенствование механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам в целях повышения ее эффективности;

сохранение высокой роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

повышение ответственности органов местного самоуправления за сбалансированность местных бюджетов;

дальнейшее проведение работы по консолидации отдельных видов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета автономного округа в рамках государственных программ автономного округа, а также их максимальное распределение между муниципальными образованиями автономного округа в соответствии с приложениями к закону о бюджете автономного округа;

создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Оказание финансовой поддержки из бюджета автономного округа в финансировании социально-значимых и первоочередных расходов муниципальных образований автономного округа будет продолжено путем предоставления «выравнивающих» межбюджетных трансфертов, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

В целях обеспечения финансовой стабильности муниципальных образований автономного округа с 2016 года реализуются внесенные в 2014 году изменения в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, обеспечивающие неснижение утвержденных общих объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений на 2016-2017 годы. Дотация, утвержденная каждому муниципальному образованию автономного округа в бюджете автономного округа на 2015-2017 годы, предусматривается на 2016 и 2017 годы нового бюджетного цикла в размере не ниже утвержденного. На 2017 и 2018 годы сформирован резерв указанных дотаций в объеме не более 20% от общего объема дотации.

В 2016 – 2018 годах планируется также сохранить порядок установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц для муниципальных образований, решивших заменить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в целях формирования стабильной доходной базы местных бюджетов, совершенствования системы перераспределения налоговых доходов, стимулирующей органы местного самоуправления к выявлению потенциальных возможностей пополнения местных бюджетов.

В целях исключения случаев возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований автономного округа при формировании бюджета на 2016 – 2018 годы сохранится финансовая помощь в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. При этом часть дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов планируется распределить законом о бюджете автономного округа, что обеспечит предсказуемость и сбалансированность формируемых бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год.

В свою очередь органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа должны прежде всего обеспечить безусловное исполнение в полном объеме социально-значимых расходных обязательств, эффективно управлять бюджетными ресурсами, проводить крайне взвешенную политику по участию в государственных программах автономного округа, поскольку такое участие сопровождается дополнительной нагрузкой на местный бюджет, обусловленной обеспечением доли софинансирования.

В 2015 году из бюджета автономного округа муниципальным образованиям предоставляется 41 вид субсидий по более полусотни расходных обязательств. Это означает, что перед муниципальными образованиями поставлено более 50 целей с еще большим количеством показателей результативности, достижение которых стимулируется за счет предоставляемых межбюджетных трансфертов. Двигаться одновременно во всех направлениях успешно и эффективно достаточно сложная задача.

Поэтому необходимо двигаться по пути консолидации предоставляемых субсидий в пределах утвержденных перечнем приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.

На сегодняшний момент нормативно-правовая база автономного округа учитывает положения, устанавливающие необходимость соответствия целей предоставления субсидии перечню приоритетных расходных обязательств муниципальных образований, включая методику распределения и расчет уровня софинансирования, однако существует слабая увязка корректировки объемов софинансирования в зависимости от степени достижения установленных целевых показателей (осуществляется через оценку в целом эффективности реализации конкретной государственной программы автономного округа, включающей в себя субсидирование муниципальных образований).

Первые шаги в вопросе консолидации субсидий муниципальным образованиям из бюджета автономного округа предполагается сделать в предстоящем бюджетном цикле. По государственной программе автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах» будут консолидированы в одном направлении 4 приоритетных направлений софинансирования муниципальных образований в области жилищной политики.

С 2016 года планируется перевести в статус субсидии субвенцию на реализацию полномочия по дополнительному финансовому обеспечению мероприятий по организации питания обучающихся муниципальных и частных общеобразовательных организаций с сохранением размера софинансирования из регионального бюджета из расчёта 44 рубля на 1 обучающегося, не относящегося к льготной категории.

Кроме того, в целях развития негосударственных форм предоставления доступного дошкольного образования планируется предоставление субсидии местным бюджетам в рамках реализации «сертификата дошкольника» для частичной компенсации расходов частных детских садов на создание условий по содержанию детей (за исключением расходов на образовательную услугу).

На 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов планируется сохранить предоставление субсидии местным бюджетам на повышение оплаты труда специалистов муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», в соответствии с действующей методикой определения показателя «Прироста фонда оплаты труда». При этом распределение объёма субсидии между муниципальными образованиями планируется осуществить в 2016 году с учётом исполнения показателей за 2015 год по данным официального статистического наблюдения в условиях планируемой корректировки «дорожных карт» в 2016 году по результатам уточнения федеральных требований к методике расчёта целевых показателей.

Обеспечение достигнутого уровня заработной платы по отдельным категориям работников и его повышение в соответствии с целевыми показателями на муниципальном уровне также обеспечивается за счёт средств местного бюджета, в том числе высвобождаемых в результате сокращения неэффективных расходов. Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа при необходимости обеспечения принятых обязательств на указанные цели также направляют средства нецелевых дотаций из бюджета автономного округа, в том числе дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, частично распределяемой законом о бюджете автономного округа при его утверждении.

В 2016 году изменения по субвенциям, предоставляемым муниципальным образованиям автономного округа на исполнение делегированных государственных полномочий автономного округа, будут связаны с планируемыми изменениями в концепции регионального законодательства по обеспечению питанием обучающихся общеобразовательных организаций.

В целях повышения эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов, обеспечения стабильности и предсказуемости межбюджетного регулирования в очередном финансовом году и плановом периоде максимальное распределение целевых межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям автономного округа будет утверждено законом о бюджете автономного округа, продолжится оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа, а также оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с целью поощрения за достижение высоких показателей в указанных сферах.

В 2016 – 2018 годах продолжится использование механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям автономного округа в соответствии с необходимым размером средств и сроками возникновения денежных обязательств муниципального образования, что позволит эффективно использовать бюджетные ресурсы и не допустить значительного объема неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах.

В связи с вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации планируется пересмотреть законодательство автономного округа в сфере межбюджетных отношений в целях его актуализации и приведения в соответствие с новыми положениями бюджетного законодательства. В частности, предполагается внести в законодательную базу автономного округа изменения:

позволяющие снижать размеры критериев выравнивания финансовых возможностей и критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также размеры дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в случае внесения федеральными законами изменений, приводящих к перераспределению полномочий, и (или) доходов бюджетов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и (или) внесения законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований изменений, приводящих к перераспределению вопросов местного значения и (или) доходов бюджетов между муниципальным районом и сельским поселением;

уточняющие условия формирования районных фондов финансовой поддержки поселений в связи с предоставлением возможности устанавливать объем нераспределенных дотаций на плановый период, что приближает условия выравнивания на муниципальном уровне к установленным на региональном уровне;

предусматривающие возможность предоставления единой субвенции местным бюджетам.

2.3. Долговая политика автономного округа

Долговая политика автономного округа в 2016-2018 годах, как и в предыдущем периоде, будет направлена на решение ключевой задачи по поддержанию долговой нагрузки на бюджет автономного округа на низком уровне.

Для решения указанной задачи необходимо обеспечить:

эффективность осуществления государственных заимствований;

осуществление необходимого объема государственных заимствований, способных обеспечить решение социально-экономических задач развития автономного округа, не допустив при этом необоснованного роста государственного долга и повышения рисков неисполнения долговых обязательств;

взаимосвязь принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета автономного округа в привлечении заемных средств;

раскрытие информации о долге.

В 2016 – 2018 годах государственный долг автономного округа на конец 2018 года составит не более 1,6 % от валового регионального продукта.

Расходные обязательства автономного округа по обслуживанию государственного долга автономного округа в 2016 – 2018 годах будут определяться на основании действующих долговых обязательств, прогнозного уровня доходности государственных облигаций автономного округа и прогнозной стоимости кредитных ресурсов. Объем расходов на обслуживание государственного долга автономного округа в общем объеме расходов бюджета автономного округа не превысит 5,0%.

Вместе с тем, несмотря на осуществление автономным округом государственных заимствований для финансирования дефицита бюджета автономного округа, Резервный фонд автономного округа, образованный в 2014 году в объеме 5 000,0 млн. рублей, будет сохранен в 2016 - 2018 годах на том же уровне.

Опубликовано: 10.06.2016 15:35 Обновлено: 15.12.2016 17:04

Возврат к списку